余姚機器人小鎮(zhèn)的機器人產(chǎn)業(yè)正在興起。受訪者供圖
11月的江南水鄉(xiāng)，秋風(fēng)送來涼意。走進杭州市富陽區(qū)，蜿蜒的富春江橫貫其中，穿越千年的《富春山居圖》歷久彌新，已融入發(fā)展的潮流。江岸不遠處，一個現(xiàn)代化的“硅谷小鎮(zhèn)”正在崛起。
這是浙江省108個省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)之一。從2015年至今，僅兩年時間，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)快速推進，目前已形成“首批2個省級特色小鎮(zhèn)、三批106個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、兩批64個省級培育小鎮(zhèn)”的建設(shè)發(fā)展格局。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“浙江速度”是怎樣實現(xiàn)的？特色小鎮(zhèn)建設(shè)該如何有效調(diào)動市場資源，防止淪為政府工程？如何通過科學(xué)的管理使小鎮(zhèn)可持續(xù)運營？記者走訪發(fā)現(xiàn)，科學(xué)的政策激勵機制、堅持市場化導(dǎo)向以及嚴格的規(guī)劃考核機制，是浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要“密碼”。
政策激勵形成創(chuàng)建合力
硅谷小鎮(zhèn)位于富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)北部，緊鄰西湖區(qū)，是富陽接軌杭州的前沿地帶。依托銀湖新區(qū)富春山水的生態(tài)資源優(yōu)勢和杭州市智力密集優(yōu)勢，小鎮(zhèn)突出生態(tài)、科研等特色，正成為杭州西部的信息經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)。
“剛來的時候，地下停車庫很空，現(xiàn)在車已停得滿滿的了。”作為早批進駐硅谷小鎮(zhèn)的企業(yè)之一，多米廣告的負責(zé)人陳武對小鎮(zhèn)的變化深有感觸。“這里以前招工比較困難，隨著配套設(shè)施的完善，招引人才的問題慢慢得到解決。”陳武說。
2014年，在硅谷小鎮(zhèn)招商引資的契機下，多米廣告從北京搬至銀湖創(chuàng)新中心。小鎮(zhèn)信息化產(chǎn)業(yè)的集聚，推動該公司引入互聯(lián)網(wǎng)＋的技術(shù)和理念，實現(xiàn)從傳統(tǒng)廣告公司到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
改變源于政策激勵。富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局局長、銀湖指揮部副總指揮邱國恒告訴記者，管委會為入駐企業(yè)提供了很多服務(wù)，如為企業(yè)辦理相關(guān)證件提供幫助等。同時，小鎮(zhèn)制定了很多優(yōu)惠政策，“如企業(yè)達到一定的稅收額度，可以減免租金、退稅等，對創(chuàng)業(yè)者是很有吸引力的。”
在政策的推動下，不少初創(chuàng)企業(yè)快速成長為特色小鎮(zhèn)的支柱企業(yè)。主攻安防監(jiān)控及視頻智能研發(fā)的雄邁科技就是其中之一。三年前，受困于城區(qū)發(fā)展局限的雄邁科技，從杭州市濱江區(qū)來到硅谷小鎮(zhèn)，獲得很好的發(fā)展空間。目前，該公司已發(fā)展成1500多人的集團，辦公場所擴大到一整棟辦公樓，年產(chǎn)值從入駐小鎮(zhèn)前的約2億元，增長至去年的11.4億元。為了滿足發(fā)展需要，雄邁科技還在富陽區(qū)及廣東東莞等地建立了生產(chǎn)基地。
“用地成本整體比較低，企業(yè)可以更好地發(fā)展。”雄邁科技董事長助理吳龍說，小鎮(zhèn)的政策服務(wù)十分周到，包括稅收、租金、土地等，基本實現(xiàn)“一企一策”。
目前，硅谷小鎮(zhèn)累計入駐企業(yè)756家，其中高新企業(yè)9家，科技型中小企業(yè)23家，累計出租辦公面積約30萬平方米，常駐辦公人員約6000人。
類似的優(yōu)惠政策，在浙江的特色小鎮(zhèn)十分普遍。如夢想小鎮(zhèn)推出“創(chuàng)新券”服務(wù)，入駐企業(yè)每年可領(lǐng)取2萬元額度的創(chuàng)新券，用于購買注冊、申報、法務(wù)等中介服務(wù)。“這些優(yōu)惠政策，基本上每個創(chuàng)業(yè)者都知道，這是很多地方都做不到的。”夢想小鎮(zhèn)原質(zhì)資本總經(jīng)理吳宗方說：“政府還經(jīng)常聽取企業(yè)的意見，根據(jù)企業(yè)的需求，調(diào)整或出臺更有效的激勵政策。”
“出臺精準有力的服務(wù)舉措，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策保障。”浙江省發(fā)展和改革委員會副主任翁建榮認為，浙江特色小鎮(zhèn)之所以建設(shè)得快，離不開各級各部門的合力，省、市、縣三級都把特色小鎮(zhèn)作為“十三五”亮點工作來謀劃，全力推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。在此情況下，各級各部門相繼出臺支持力度大、含金量高的扶持政策，增強特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的推動力。
從2015年啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)至今，僅兩年時間，浙江就形成了“首批2個省級特色小鎮(zhèn)、三批106個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、兩批64個省級培育小鎮(zhèn)”隊伍；確定了3批、共106個創(chuàng)建小鎮(zhèn)；確定了首批、共2個驗收命名小鎮(zhèn)；形成“培育一批、創(chuàng)建一批、驗收一批”的推進格局。
“特色小鎮(zhèn)根據(jù)實際情況來創(chuàng)建，不搞區(qū)域平衡。”翁建榮強調(diào)，浙江還通過“比學(xué)超趕”現(xiàn)場推進會、季度情況通報、在線交流等方式，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出“互學(xué)互比”“你追我趕”的良好態(tài)勢。
企業(yè)為主體的市場化運作
每到秋冬季節(jié)，位于浙江省嘉興市的海寧中國皮革城，人流物流開始涌動，皮革產(chǎn)業(yè)迎來一年的黃金期。
海寧中國皮革城是目前國內(nèi)規(guī)模最大、最具影響力的皮革專業(yè)市場，目前建成以海寧為總部，輻射東北、華北、華東、川渝、湖廣、新疆等地的連鎖市場網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營企業(yè)11000多家，直接輻射人口近3億，年交易額超過200億元、客流量1400多萬人次。
依托深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，皮革城開啟特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。2015年6月，浙江省公布了第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，海寧皮革時尚小鎮(zhèn)入圍其中。
“皮革產(chǎn)業(yè)的缺陷是淡旺季明顯。”海寧皮革城副董事長、總經(jīng)理錢娟萍認為，目前，皮革市場已發(fā)生深刻變化，消費者的消費習(xí)慣和理念越來越個性化。因此，特色小鎮(zhèn)為皮革產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸提供了一個很好的契機。
歷經(jīng)二十多年發(fā)展，錢娟萍十分清楚，產(chǎn)業(yè)的活力主要來自市場。為了贏得市場，皮革城很早就注重設(shè)計研發(fā)，通過舉辦大賽、與高校合作等方式，吸引全國各地的設(shè)計師向這里會聚。目前，皮革城已有3000多名設(shè)計師，成為產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
海寧皮革時尚小鎮(zhèn)的活力，也離不開市場。錢娟萍告訴記者，海寧皮革時尚小鎮(zhèn)的建設(shè)主體是海寧中國皮革城股份有限公司，政府主要從引導(dǎo)和服務(wù)層面，參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃，落實政策扶持。
按照規(guī)劃，小鎮(zhèn)將建立設(shè)計師創(chuàng)業(yè)夢工場、設(shè)計大師工作室、高級時裝定制區(qū)、國際時尚發(fā)布中心等配套設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而在資金的投入上，主要以產(chǎn)業(yè)基金、金融機構(gòu)資金和企業(yè)投資等市場資本為主。
如今，走入皮革城內(nèi)，一個個風(fēng)尚設(shè)計工作室已落地在環(huán)境優(yōu)美的園區(qū)內(nèi)，激發(fā)設(shè)計師們的靈感。海濤時尚創(chuàng)意設(shè)計有限公司的負責(zé)人孫海濤，曾在深圳服裝行業(yè)工作，后回到海寧的學(xué)校教服裝設(shè)計，再到市場開設(shè)計公司。一路走來，孫海濤最大的體會，就是創(chuàng)新對市場的重要意義。在他看來，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，需要打造一個充滿創(chuàng)新活力的市場體系，“讓皮革城成為一個大腦，打造為創(chuàng)新而服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)。”
以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)的模式，在浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中已十分普遍。如襪藝小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)等，企業(yè)均承擔(dān)著建設(shè)主體角色。又如夢想小鎮(zhèn)，在政府的引導(dǎo)下，該鎮(zhèn)通過政府基金運作，利用好5000萬元天使夢想基金、1億元天使引導(dǎo)基金、2億元創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、2億元創(chuàng)業(yè)貸風(fēng)險池等，有效撬動社會資本。
截至今年6月底，浙江前兩批78個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)累計完成投資2117億元，入駐企業(yè)19250戶。
“市場化機制是特色小鎮(zhèn)的活力因子。”翁建榮指出，浙江特色小鎮(zhèn)在建設(shè)上采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的機制，摒棄政府大包大攬。在此要求下，各地積極探索三種建設(shè)模式：一是企業(yè)主體、政府服務(wù)模式；二是政企合作、聯(lián)動建設(shè)；三是政府建設(shè)、市場招商。
嚴進嚴管確保運營質(zhì)量
今年8月，一份關(guān)于浙江78個特色小鎮(zhèn)的考核結(jié)果一經(jīng)公布，就引起社會廣泛關(guān)注。這份考核結(jié)果顯示，有5個特色小鎮(zhèn)被降格，有6個特色小鎮(zhèn)被警告。
公開資料顯示，因推進不力、建設(shè)滯后、創(chuàng)新乏力等問題，浙江11個特色小鎮(zhèn)未通過考核。小鎮(zhèn)所在地區(qū)的建設(shè)責(zé)任人，還被浙江省相關(guān)部門約談。
開展特色小鎮(zhèn)年度考核，是浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機制之一。“用創(chuàng)建制代替審批制，實施動態(tài)調(diào)整，徹底改變‘爭個帽子睡大覺’的舊風(fēng)氣。”翁建榮表示。
事實上，浙江省的特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建階段，就在規(guī)劃等層面實施“嚴進嚴管”的措施，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。
“如為什么我們在規(guī)劃階段，就要求特色小鎮(zhèn)的面積控制在3平方公里左右？一是能做成；二是根據(jù)實際條件，對一個鎮(zhèn)來說，用3-5年時間，可以充分調(diào)動現(xiàn)有資源，把這3平方公里發(fā)展好。”翁建榮說。
有懲罰，也有激勵。多個特色小鎮(zhèn)的相關(guān)負責(zé)人均提到，對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，浙江省按實際使用建設(shè)用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再加10%的獎勵指標。不過，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，則要加倍倒扣用地獎勵指標。同時，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?/div>
值得關(guān)注的是，為了避免特色小鎮(zhèn)變相淪為政府單方面的工程，浙江省在考核管理層面，就對政府與市場的角色作出明確劃分。如特色小鎮(zhèn)三年內(nèi)要投資30億—50億元（不含房地產(chǎn)和商貿(mào)綜合體），其中政府投資不可超過30%，非政府投資要高于70%。
“浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，省一級層面是沒有財政補助的，主要靠市場力量，自負盈虧。”翁建榮說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是政府的事，政府的角色是規(guī)劃引導(dǎo)好，把基礎(chǔ)設(shè)施配套好，把產(chǎn)業(yè)基金利用好。
實踐證明，只有經(jīng)過市場化的考驗，特色小鎮(zhèn)才有可持續(xù)的運營能力。
“過去，基礎(chǔ)設(shè)施的投入，很多要靠租售物業(yè)等方式來回本。而特色小鎮(zhèn)通過對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培育，給發(fā)展帶來很大潛力。”吳宗方認為，新業(yè)態(tài)一旦培育成，可以創(chuàng)造出巨大的效益。如原質(zhì)資本入駐夢想小鎮(zhèn)后，引進了2000多個創(chuàng)業(yè)者，一年創(chuàng)造的稅收有幾千萬元。“這里提供了很好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤。”吳宗方說，近期，他還計劃把一個產(chǎn)值一百多億元規(guī)模的項目遷到夢想小鎮(zhèn)來，讓產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，今年1—6月，稅費收入達130.6億元，相當(dāng)于去年全年的81.3%。特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟已成為浙江省經(jīng)濟的新動能、新亮點、新板塊。
?。◤V東省社科院企業(yè)研究所副研究員嚴若谷、廣東省社科院現(xiàn)代化研究所助理研究員谷雨對報道亦有貢獻）
專家點評
發(fā)揮“有形之手”確保特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略落地
發(fā)端于浙江的特色小鎮(zhèn)，突破傳統(tǒng)建制街鎮(zhèn)的行政區(qū)劃局限，以特色產(chǎn)業(yè)空間集聚區(qū)為發(fā)展單元，激發(fā)經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社區(qū)乃至歷史淵源等因素，形成疊加效應(yīng)，實現(xiàn)“特而強”“聚而合”“小而美”，成為新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。創(chuàng)新政府間治理關(guān)系、激發(fā)制度的“活與新”，是浙江特色小鎮(zhèn)能夠建設(shè)發(fā)展并取得成果的一個重要動力之源。通過優(yōu)化政府內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和運作流程，浙江重點在匯聚政策合力、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)、降低制度成本、提高行政效能上做文章，有效推動特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的落地。具體來說包括以下幾個方面：
明確“一個目標”。為更好地發(fā)揮政府作用，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先在凝聚共識、明確方向上下功夫。從全局與長遠的高度，整體謀劃特色小鎮(zhèn)的總體方向、建設(shè)原則、發(fā)展定位、階段目標。通過出臺全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見及相關(guān)激勵考核指標體系，從方向性、全局性的角度，把特色小鎮(zhèn)這一戰(zhàn)略抓手植入到政府的整體工作中推進，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動政府各級各部門的規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)推進工作的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與組織關(guān)聯(lián)性。
理順“兩個關(guān)系”。首先要理順省級決策與地方執(zhí)行的關(guān)系。省級政府注重頂層設(shè)計、規(guī)范考核以及相關(guān)培訓(xùn)引導(dǎo)，縣（市、區(qū)）政府則結(jié)合廣闊現(xiàn)實探索適宜于地區(qū)實際的創(chuàng)建路徑，形成了部署自上而下，執(zhí)行從下到上的工作格局；同時要理順政府各職能部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先確定了總牽頭部門和相關(guān)協(xié)助單位，通過特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位的職責(zé)權(quán)限，形成了一套部門間的信息反饋與協(xié)調(diào)配合體系，切實達到橫向部門協(xié)調(diào)順暢，最大可能地避免結(jié)構(gòu)性內(nèi)耗。
形成“三個激活”。一是激活政策活力。通過各相關(guān)工作的提前謀劃，將各部門過去的被動配合變?yōu)榭偰繕讼碌姆e極找位，使得過去塊塊分割的各部門財政資金扶持等優(yōu)惠政策自覺聚合到小鎮(zhèn)建設(shè)抓手下，避免了政府各部門扶持政策“撒胡椒面”的被動局面，實現(xiàn)了財政資金的優(yōu)化配置。二是激活要素活力。浙江特色小鎮(zhèn)遵循經(jīng)濟要素集聚規(guī)律來設(shè)定行政管理范圍，打破了以往行政區(qū)劃界限這堵“看不見的墻”對經(jīng)濟聯(lián)系的剛性約束。通過管委會等模式規(guī)避經(jīng)濟區(qū)域的行政分割，保障資源要素在跨鎮(zhèn)街的流動、配置和整合，實現(xiàn)了行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟管理的轉(zhuǎn)變。三是激活基層活力。特色小鎮(zhèn)通過地方創(chuàng)建，省級考核的形式，減少治理層級，降低了溝通、協(xié)調(diào)以及監(jiān)察監(jiān)督成本，提高了行政效率；在特色小鎮(zhèn)運營管理機構(gòu)的設(shè)置方面，由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)各地小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的實際來調(diào)整管理范圍和管理力量，借助更靈活的組織形式，使小鎮(zhèn)獲得更強的經(jīng)濟活力。
當(dāng)前，廣東從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，著力培育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟，應(yīng)積極發(fā)揮其專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)起步早、產(chǎn)業(yè)配套完善的自身優(yōu)勢，借力制度供給創(chuàng)新，提高政府間協(xié)同治理能力，盤活存量經(jīng)濟，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，走出一條推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與深化政府治理改革相結(jié)合、既符合小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律又具有廣東特色的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。（嚴若谷）
轉(zhuǎn)自：南方日報
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