更好保障閱讀障礙者的文化權(quán)益

　　——國(guó)家版權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》答記者問(wèn)

　　為進(jìn)一步推動(dòng)著作權(quán)法和馬拉喀什條約有效實(shí)施、更好保障閱讀障礙者的文化權(quán)益，國(guó)家版權(quán)局近日印發(fā)《以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》，國(guó)家版權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就暫行規(guī)定有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下暫行規(guī)定的制定背景。

　　答：馬拉喀什條約于2022年5月5日對(duì)中國(guó)生效。該條約要求各締約方規(guī)定版權(quán)限制與例外，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權(quán)利，是世界上迄今為止唯一一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約。國(guó)家版權(quán)局依據(jù)著作權(quán)法和馬拉喀什條約制定暫行規(guī)定并作為規(guī)范性文件公開(kāi)發(fā)布。暫行規(guī)定將在一定期限內(nèi)規(guī)范以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品的版權(quán)秩序，同時(shí)積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把著作權(quán)法和馬拉喀什條約對(duì)閱讀障礙者的支持落到實(shí)處。

　　問(wèn)：暫行規(guī)定主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：一是界定重要概念。保持著作權(quán)法中的“閱讀障礙者”與馬拉喀什條約中的“受益人”范圍一致，實(shí)現(xiàn)著作權(quán)法中的“以無(wú)障礙方式提供作品”與條約中的“制作、提供無(wú)障礙格式版”有序銜接，用“無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)”“無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)”對(duì)應(yīng)條約中制作、提供、跨境交換無(wú)障礙格式版的“被授權(quán)實(shí)體”。

　　二是明確規(guī)則要求。依據(jù)著作權(quán)法相關(guān)規(guī)定制作、提供無(wú)障礙格式版，應(yīng)當(dāng)遵守指明作者姓名或名稱(chēng)、作品名稱(chēng)，使用合法來(lái)源作品，尊重作品完整性，僅限通過(guò)特定渠道向可以提供相關(guān)證明的閱讀障礙者或無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，不以營(yíng)利為目的等要求，保證不影響作品正常使用和避免不合理地?fù)p害著作權(quán)人合法權(quán)益。

　　三是規(guī)定主體資質(zhì)。規(guī)定無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)和無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與無(wú)障礙格式版制作、提供、跨境交換業(yè)務(wù)相適應(yīng)的人員、資金和技術(shù)，制定符合暫行規(guī)定相關(guān)要求的規(guī)章制度并嚴(yán)格遵守。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要求無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)和無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)向國(guó)家版權(quán)局進(jìn)行告知性備案，各級(jí)著作權(quán)主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)其在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳推廣、資源對(duì)接、經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)等方面給予支持。明確違反暫行規(guī)定導(dǎo)致影響作品的正常使用或不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。社會(huì)公眾可以對(duì)違反暫行規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

　　問(wèn)：閱讀障礙者包括哪些人群？

　　答：根據(jù)暫行規(guī)定，閱讀障礙者包括視力殘疾人以及由于視覺(jué)缺陷、知覺(jué)障礙、肢體殘疾等原因無(wú)法正常閱讀的人。視力殘疾人包括盲人和低視力者；由于視覺(jué)缺陷、知覺(jué)障礙、肢體殘疾等原因無(wú)法正常閱讀的人，主要指由于大腦不能有效處理視覺(jué)信息、雙手不能有效持書(shū)或翻書(shū)、眼睛不能有效聚焦或移動(dòng)等原因，無(wú)法像無(wú)此缺陷或無(wú)此障礙者一樣正常閱讀的人。閱讀障礙者定義是對(duì)馬拉喀什條約受益人定義的簡(jiǎn)化表述，其涵蓋的人群范圍與馬拉喀什條約受益人一致。

　　問(wèn)：什么是無(wú)障礙格式版？

　　答：無(wú)障礙格式版是指采用替代方式或形式，讓閱讀障礙者能夠感知并有效使用的作品版本，該定義是對(duì)馬拉喀什條約無(wú)障礙格式版定義的簡(jiǎn)化表述。有些作品以通常方式或形式呈現(xiàn)時(shí)，閱讀障礙者是無(wú)法感知或者能夠感知卻無(wú)法有效使用的，只有采用替代方式或形式將作品制作成其他版本才能滿(mǎn)足閱讀障礙者使用需要，這種作品版本就是無(wú)障礙格式版。實(shí)踐中，常見(jiàn)的無(wú)障礙格式版包括文字作品的盲文版、大字版、有聲版、電子版，視聽(tīng)作品的解說(shuō)音頻版等。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)障礙格式版是一個(gè)相對(duì)的概念，是對(duì)于具體類(lèi)型的閱讀障礙者而言的。因此，未經(jīng)著作權(quán)人許可，將無(wú)障礙格式版提供給閱讀障礙者以外的人或者向閱讀障礙者提供的無(wú)障礙格式版類(lèi)型超出其合理需要，均不屬于著作權(quán)法規(guī)定的合理使用情形。

　　問(wèn)：無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)和無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)指哪些機(jī)構(gòu)？

　　答：暫行規(guī)定鼓勵(lì)通過(guò)無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)制作、提供無(wú)障礙格式版，鼓勵(lì)通過(guò)無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)跨境交換無(wú)障礙格式版?！盁o(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)”“無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)”對(duì)應(yīng)馬拉喀什條約中的“被授權(quán)實(shí)體”，根據(jù)暫行規(guī)定，前者是指以非營(yíng)利方式向閱讀障礙者提供文化、教育、培訓(xùn)、信息等服務(wù)的法人組織，常見(jiàn)的機(jī)構(gòu)類(lèi)型有出版社、圖書(shū)館、學(xué)校、培訓(xùn)中心、信息中心等，后者是指向其他馬拉喀什條約締約方的同類(lèi)機(jī)構(gòu)或閱讀障礙者提供，或從前述同類(lèi)機(jī)構(gòu)接收無(wú)障礙格式版的法人組織。

　　問(wèn)：制作、提供無(wú)障礙格式版應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？

　　答：將已經(jīng)發(fā)表的作品制作成無(wú)障礙格式版并向閱讀障礙者提供，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，這是著作權(quán)法規(guī)定的合理使用情形，是版權(quán)制度重在平衡各方利益的表現(xiàn)。但是，合理使用也是有一定條件的，即不得影響作品的正常使用，也不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益。（記者 史競(jìng)男）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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