文明旅游：剛?cè)嵯酀?jì) 久久為功

　　外出旅游本是樂事，可要忘了帶上“文明”，非但玩得不舒心、低質(zhì)量，還可能被“拉黑”，長久影響聲名。

　　日前，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于做好2021年文明旅游工作的通知》，提出以“與文明相伴 與健康同行”為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和文明旅游工作，并明確將依法依規(guī)加強(qiáng)不文明行為懲戒作為推進(jìn)文明旅游工作的重要方面。

　　懲戒有多嚴(yán)，得看舉措有多實(shí)，比如強(qiáng)力執(zhí)行“黑名單”制度。

　　01　“黑名單”懲戒　對不文明旅游行為說不

　　不久前，北京市延慶區(qū)文旅部門將3名在八達(dá)嶺長城墻體上刻劃的游客列入不文明旅游 “黑名單”，區(qū)內(nèi)12家景區(qū)將對這3名游客實(shí)施聯(lián)合懲戒、不予接待。

　　八達(dá)嶺特區(qū)辦事處表示，長城是世界文化遺產(chǎn)，需要大家共同保護(hù)，而針對破壞文物的不文明行為和違法行為，八達(dá)嶺長城景區(qū)早在去年4月份就出臺了《破壞文物行為懲戒辦法》（后文簡稱《懲戒辦法》），其適用對象包括對長城主體和與主體有關(guān)的城堡、關(guān)隘、烽火臺、敵樓等附屬建筑及其他相關(guān)文物造成破壞的游客和旅游從業(yè)人員。對刻畫、故意損壞等七類破壞文物行為給予相應(yīng)的行政處罰，對構(gòu)成刑事犯罪者交由公安機(jī)關(guān)依法處置。對于破壞文物和造成嚴(yán)重社會(huì)影響的不文明旅游行為，還將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定納入不文明行為記錄，限制購票參觀。游客不文明行為記錄“黑名單”定期向社會(huì)公布，加大曝光力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。

　　在2020年北京市旅游不文明行為記錄“黑名單”案例中，搖晃植物損壞樹木、違規(guī)投喂動(dòng)物、高價(jià)出售門票從中牟利等行為均列入。對于上“黑榜”人員，將實(shí)施聯(lián)合懲戒，在為期兩年的公示期內(nèi)，限制其進(jìn)入北京市屬11家公園，并將其不文明行為在市屬各公園進(jìn)行曝光警示。

　　北京動(dòng)物園還推出“不文明管控專席”，采用智慧安防系統(tǒng)，通過攝像頭監(jiān)控布防，一發(fā)現(xiàn)游客的不文明舉動(dòng)，會(huì)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的廣播及時(shí)制止，并立即通知就近的網(wǎng)格員到現(xiàn)場處理。此外，還運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)識別有不文明行為“前科”的游客入園信息，提前開展特別提醒。

　　除了北京，湖北、江蘇等多地也下大力氣提升“黑名單”震懾力，通過完善制度規(guī)范，細(xì)化行為條款，擴(kuò)大旅游不文明行為記錄信息收集渠道，多措并舉強(qiáng)化約束懲戒力度。

　　02　一處受限處處受限“拉黑”震懾力幾何

　　近年來，“黑名單”等懲治不文明行為的制度越落越實(shí)，的確產(chǎn)生了一定的震懾作用。

　　有20年從業(yè)經(jīng)歷的導(dǎo)游于賢見證了不文明行為由多到少的過程。剛開始帶團(tuán)時(shí)，他常常要花大把時(shí)間強(qiáng)調(diào)安全和禮貌問題，還要時(shí)不時(shí)維護(hù)秩序，一天下來嗓子都啞了，隔天還是有游客“犯老毛病”。現(xiàn)在，人們生活水平高了，旅游經(jīng)驗(yàn)豐富了，尤其是年輕群體普遍受教育程度高，于賢感覺不文明現(xiàn)象整體上減少了。

　　身為云南文明旅游宣傳員的季豪雨，是文明志愿戰(zhàn)線的老兵，還參與過多起不文明旅游行為的取證。他認(rèn)為，不文明行為的減少與“黑名單”制度等實(shí)施以及景區(qū)長期的文明宣傳密切相關(guān)。

　　“文明共識正在形成?！甭糜喂芾韺I(yè)的李柯觀察到亂扔垃圾、在景區(qū)吸煙、爭搶插隊(duì)的現(xiàn)象有所減少。有的游客行為不文明，還會(huì)被同行的人制止。

　　隨著“黑名單”等約束機(jī)制實(shí)行，文明旅游基本向好，游客整體文明意識有所提升，不文明行為得到一定程度的改善。但諸如攀爬文物、破壞環(huán)境、破壞公共秩序等行為仍時(shí)有發(fā)生，這不斷提醒人們：防治旅游不文明行為，只靠“黑名單”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　對于不文明行為，在查實(shí)問題之后將涉事游客拉入“黑名單”，對其進(jìn)行失信懲戒，當(dāng)然可以起到一定作用。然而，不可忽視的是，“黑名單”屬于事后懲戒措施，機(jī)制落地要建立在取證之上，即便有相關(guān)舉報(bào)線索，調(diào)查取證也并不容易。且因“黑名單”只在一定時(shí)間內(nèi)有效，其“一處受限、處處受限”的剛性也有限。加之各地實(shí)施起來較為謹(jǐn)慎，因而被列入“黑名單”的實(shí)際只占不文明游客的少數(shù)。

　　讓人丟面兒的“黑名單”，懲治速度比不上不文明行為發(fā)生速度，這種情況下，配套機(jī)制的銜接就顯得尤為重要。

　　03　系統(tǒng)施治文明旅游　還需多力齊發(fā)

　　不文明旅游“花樣”百出，層出不窮，令業(yè)界頭疼，惹文明游客不快。對此，《中華人民共和國旅游法》起草人之一、北京第二外國語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星認(rèn)為，要認(rèn)識到一些不文明行為的根源是個(gè)人習(xí)慣和地方習(xí)俗問題，除了“拉黑”這樣的剛性機(jī)制，更多要靠宣傳、引導(dǎo)，讓存在不文明行為的游客從思想上意識到自身行為的不良影響，從而加以改變。而針對那些觸犯法律的行為，如在長城城墻上刻字、在文保單位里使用明火、在自然保護(hù)區(qū)捕捉國家瀕危野生鳥類等，要對行為人依法嚴(yán)肅處置。此外，他還主張，人的文明素養(yǎng)提升，既需要明確界限，對觸碰底線的行為予以懲戒，也需要對遵守規(guī)范的人進(jìn)行及時(shí)的激勵(lì)，從而引導(dǎo)更多的人向上、向前、向文明進(jìn)發(fā)?！耙恍〢級景區(qū)、旅游城市，可以通過多種方式，對文明游客、旅游中的好人善事進(jìn)行表彰、宣傳，引導(dǎo)更多的游客了解規(guī)則、認(rèn)識規(guī)則、遵守規(guī)則、維護(hù)規(guī)則。我相信，隨著國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，更多擺脫了貧困進(jìn)入小康生活的中國民眾，其思想觀念也會(huì)發(fā)生很大改變，不斷走向更高的文明層次。同時(shí)，隨著國家法律體系的不斷完善，立法機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)旅游資源保護(hù)、公共衛(wèi)生秩序的需要，對破壞、損毀旅游資源的行為設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，劃定旅游資源、公共衛(wèi)生秩序等方面的界限，從而對游客的行為進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范。”王天星說。

　　在文化和旅游部旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長劉建明看來，除了強(qiáng)化“黑名單”制度，還需多力齊發(fā)，強(qiáng)化懲戒實(shí)效。

　　具體來說，首先要加強(qiáng)文明旅游的宣傳力度。在旅行社窗口、旅游景區(qū)、旅游飯店等游客聚集場所，懸掛標(biāo)語、張貼宣傳畫、播出公益廣告，做好文明旅游集中宣傳。同時(shí)，發(fā)揮文明督導(dǎo)員、志愿服務(wù)隊(duì)的作用，積極在游客聚集場所開展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸，引導(dǎo)游客文明旅游。

　　再者要加強(qiáng)對不文明旅游行為的處罰力度。今年實(shí)施的《民法典》對“霸座”、損害生態(tài)環(huán)境等不文明旅游行為明確了侵權(quán)責(zé)任；《治安管理處罰法》對擾亂景區(qū)秩序、損害景區(qū)公私財(cái)物以及擾亂飛機(jī)、游船等公共交通秩序的不文明旅游行為列明了處罰條款；《風(fēng)景名勝區(qū)條例》對破壞景觀、在景物刻劃涂污、在景區(qū)亂扔垃圾等不文明旅游行為亦列明了處罰條款；《刑法》中已將故意損壞珍貴文物和名勝古跡的不文明旅游行為入刑，最高刑期可達(dá)10年。相關(guān)主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對不文明旅游行為的查處力度。

　　加強(qiáng)對不文明旅游行為的曝光力度也具有現(xiàn)實(shí)意義。倡導(dǎo)游客互相監(jiān)督提醒不文明旅游行為的同時(shí)，要發(fā)動(dòng)廣大游客對旅途中遇到的拒不悔改的不文明旅游行為，積極利用抖音、微信等新媒體平臺，進(jìn)行曝光，通過社會(huì)輿論壓力來譴責(zé)旅游活動(dòng)中的不文明行為，喚醒游客的文明旅游意識。

　　此外，積極推進(jìn)不文明旅游行為納入個(gè)人征信體系建設(shè)?！靶庞帽O(jiān)管和個(gè)人征信體系建設(shè)是推進(jìn)‘放管服’改革、規(guī)范市場秩序和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐保障。要結(jié)合信用體系建設(shè)，積極推進(jìn)將游客不文明行為納入個(gè)人征信體系建設(shè)，逐步形成不文明旅游行為的記錄采集、信息共享、征信懲戒等方面的制度規(guī)定，推動(dòng)形成文明旅游的個(gè)人征信體系懲戒環(huán)境。”劉建明認(rèn)為。（王彬）

　　(制圖：張海寧)

　　2021年4月17日《中國文化報(bào)》第2版刊發(fā)特別報(bào)道

　　《文明旅游：剛?cè)嵯酀?jì) 久久為功》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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