《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》正式發(fā)布 健全人民文化權(quán)益保障制度取得新進(jìn)展

　　日前，《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》）正式發(fā)布，進(jìn)一步明確了目前階段我國(guó)基本公共文化服務(wù)的主要范圍，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)基本公共文化服務(wù)供給提供了指引、明確了重點(diǎn)。

　　隨著新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，公共文化服務(wù)如何確保內(nèi)容無(wú)缺項(xiàng)、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)，央地實(shí)踐正深入展開(kāi)，前景可期。

　　政策遞進(jìn) 成效顯著

　　夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)做出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化被列為公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　2015年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確了建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層級(jí)的基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，各級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際制定了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或目錄。

　　2017年施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，從法律層面確立了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，又為法治政府建設(shè)增添了新內(nèi)容。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，共有31個(gè)?。▍^(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。333個(gè)地市（占比100%）、2846個(gè)縣（占比100%）出臺(tái)了基本公共文化服務(wù)目錄，明確了基本公共文化服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，為保障人民權(quán)益提供了基本依據(jù)。此外，文化和旅游系統(tǒng)還緊緊圍繞公共文化設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)、考核評(píng)估等環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布了30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)。各地也制定出臺(tái)了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有創(chuàng)新性的地方標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步形成。

　　北京大學(xué)教授、國(guó)家文化和旅游公共服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)首席專(zhuān)家李國(guó)新認(rèn)為，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》的發(fā)布，提升了公共文化服務(wù)保基本、兜底線、促公平的標(biāo)準(zhǔn)要求，夯實(shí)了“十四五”期間基本公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是全面落實(shí)公共文化服務(wù)保障法確立的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的新舉措，是健全人民文化權(quán)益保障制度的新進(jìn)展，標(biāo)志著公共文化領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出了新步伐。

　　承諾必達(dá) 保障民生

　　集中體現(xiàn)政府主導(dǎo)責(zé)任

　　國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)是：所有基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目都明確了服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭單位，明確了各級(jí)政府職責(zé)和人民群眾享有的相應(yīng)權(quán)利，體現(xiàn)了“承諾必達(dá)”的政策意志。

　　層層深化政府主導(dǎo)責(zé)任，也是各地抓緊抓實(shí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主攻方向。

　　浙江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作列入重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目，加大推進(jìn)力度。浙江省逐步形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)、省定標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。2014年至2016年，該省全面推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2016年至今，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，逐步制定和發(fā)布了公共文化服務(wù)體系所涉及各行業(yè)各部門(mén)的地方標(biāo)準(zhǔn)。隨著標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，該省涌現(xiàn)出一大批諸如文化禮堂、麗水鄉(xiāng)村春晚、寧波“一人一藝”、溫州城市書(shū)房等口碑項(xiàng)目，起到了示范帶動(dòng)作用。

　　湖南省長(zhǎng)沙市成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，制定了《長(zhǎng)沙市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，并對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化服務(wù)單位各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體量化和分解。長(zhǎng)沙市委辦公廳、市政府辦公廳研究制定出臺(tái)了相應(yīng)配套文件，讓標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有據(jù)可依、讓基層操作有章可循。

　　江蘇省蘇州市相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)蘇州市市屬公益性文化機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實(shí)施方案》《蘇州市公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》等標(biāo)準(zhǔn)，明確了當(dāng)?shù)毓参幕?wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入各級(jí)政府績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核體系，運(yùn)用考核“指揮棒”督促各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

　　安徽省馬鞍山市參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的地方保障標(biāo)準(zhǔn)，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度三個(gè)維度出臺(tái)了5個(gè)規(guī)范文件，18個(gè)大項(xiàng)600余小項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)歸納為讀書(shū)、看報(bào)、廣播、電視、電影、看戲、參觀、文化培訓(xùn)、流動(dòng)文化、數(shù)字文化、全民健身11類(lèi)，并對(duì)各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施與環(huán)境、服務(wù)對(duì)象與開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容與方式、服務(wù)管理與監(jiān)督等做出系統(tǒng)規(guī)定，使群眾對(duì)自己能享受什么樣的服務(wù)、享受多少數(shù)量的服務(wù)一目了然，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)品質(zhì)有規(guī)可依，公共文化服務(wù)供給水平有標(biāo)可對(duì)。

　　對(duì)此，國(guó)家文化和旅游公共服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)主任委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊永恒認(rèn)為，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》對(duì)政府公共文化服務(wù)保障責(zé)任做出了集中統(tǒng)一規(guī)定，有利于強(qiáng)化政府責(zé)任，明確政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域保障文化民生的重要任務(wù)。

　　兜住底線 應(yīng)有盡有

　　滿(mǎn)足文化生活新期待

　　近年來(lái)，公共文化服務(wù)以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)各地更加注重普惠性、基礎(chǔ)性，兜底民生建設(shè)，優(yōu)化資源配置。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，不少地區(qū)服務(wù)項(xiàng)目更加細(xì)化、覆蓋更加廣泛。

　　湖南省長(zhǎng)沙市對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，全面升級(jí)完善四級(jí)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。區(qū)縣（市）圖書(shū)館、文化館100%達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建成超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心184個(gè)、示范性村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心900個(gè)。

　　上海市嘉定區(qū)創(chuàng)新建立以行政級(jí)別為縱向體系，以業(yè)務(wù)內(nèi)容為橫向體系的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，建立了涵蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、基層示范點(diǎn)四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)400多個(gè)公共文化設(shè)施、268項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并對(duì)“我嘉書(shū)房”等特色項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效解決公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化難題。

　　安徽省銅陵市的《基本公共文化服務(wù)目錄》將構(gòu)建有當(dāng)?shù)靥厣膱D書(shū)館總分館制納入其中，要求以市圖書(shū)館為中心館，縣（區(qū)）圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務(wù)中心）為分館，村農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)圖書(shū)室為基層服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一檢索、通借通還，同時(shí)將具有地域特色的“全民閱讀點(diǎn)”納入總分館體系。通過(guò)地方服務(wù)目錄，將公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)的要求落到了實(shí)處。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為宗旨，深入挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民族文化資源，通過(guò)制定實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)上下功夫，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)文化活動(dòng)經(jīng)?；?，培育出民間藝術(shù)節(jié)、馬頭琴交響樂(lè)團(tuán)、文藝集會(huì)等特色活動(dòng)，每年舉辦500場(chǎng)次活動(dòng)，惠及群眾28萬(wàn)人次，極大充實(shí)了群眾文化生活。

　　各地將保障殘疾人文化權(quán)益作為標(biāo)準(zhǔn)重要內(nèi)容予以落實(shí)。浙江省在公共文化設(shè)施功能區(qū)域設(shè)置了殘疾人專(zhuān)用通道和衛(wèi)生間專(zhuān)用設(shè)施，充分考慮特殊群體的需求。湖北省襄陽(yáng)市所有公共圖書(shū)館配置了殘疾人專(zhuān)用椅、讀屏裝置設(shè)備、無(wú)線藍(lán)牙讀屏裝置、觸摸式閱讀機(jī)、心聲音頻館設(shè)備等盲人專(zhuān)用閱覽設(shè)備。

　　各地結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和創(chuàng)新。蘇州圖書(shū)館形成了指導(dǎo)全市公共圖書(shū)館發(fā)展的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及3個(gè)分體系、19個(gè)子體系、106個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)。上海市文化和旅游局和市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《公共數(shù)字文化平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》，為全國(guó)公共文化數(shù)字化服務(wù)作出探索?！俺鞘袝?shū)房”是浙江省溫州市首創(chuàng)的公共閱讀空間，以“嵌入式”布局、高品質(zhì)空間、現(xiàn)代化配置，適應(yīng)了人民對(duì)高質(zhì)量公共文化服務(wù)的新期待。由浙江省溫州市圖書(shū)館起草，并經(jīng)溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式發(fā)布的《城市書(shū)房服務(wù)規(guī)范》，將這一先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來(lái)，有力推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

　　盡力而為 量力而行

　　創(chuàng)新資金保障機(jī)制

　　財(cái)政保障一直是公共服務(wù)的關(guān)鍵。根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，財(cái)政部于2016年開(kāi)始設(shè)立“中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金”，用于支持和引導(dǎo)地方落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。在中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下，地方政府也相應(yīng)設(shè)立了地方性補(bǔ)助公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要支持和引導(dǎo)地方落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　浙江省在依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全省公共文化服務(wù)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定3個(gè)市和7個(gè)縣為公共文化服務(wù)提升重點(diǎn)市縣，省政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、結(jié)對(duì)幫扶等方式，專(zhuān)項(xiàng)投入1億元，集中實(shí)施一批文化設(shè)施、廣播電視、數(shù)字服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力提升重點(diǎn)市縣公共文化發(fā)展水平。

　　四川省成都市結(jié)合自身財(cái)力情況，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)了逐步遞增。市本級(jí)設(shè)立的公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金由2012年的1億元增加為2018年的1.7億元。江蘇省蘇州市公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)每年人均達(dá)90元。湖南省長(zhǎng)沙市2018年僅市財(cái)政就增加公共文化服務(wù)資金8000萬(wàn)元，全市文化建設(shè)投入達(dá)20億元。

　　湖北省襄陽(yáng)市針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際，創(chuàng)造性提出了按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）常住人口3萬(wàn)人以下的每人每年5元、3萬(wàn)至5萬(wàn)人的每人每年4元、5萬(wàn)人以上的每人每年3元”的硬性標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政。同時(shí)，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，有力保障了基本公共文化服務(wù)的深入推進(jìn)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化形式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，制定出臺(tái)了以文體特派員隊(duì)伍、烏蘭牧騎、流動(dòng)電影放映隊(duì)為代表的文化戶(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法，根據(jù)文化戶(hù)的種類(lèi)、規(guī)模、活動(dòng)質(zhì)量等，每年給予2000元至5000元不等的經(jīng)費(fèi)保障，扶持其發(fā)展壯大成為基層文化服務(wù)的中堅(jiān)力量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)一步拓展延伸。

　　關(guān)于《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》出臺(tái)后在各地的落實(shí)落地，李國(guó)新認(rèn)為，當(dāng)前，要緊扣剛剛發(fā)布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中部署的重點(diǎn)任務(wù)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，高度關(guān)注公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題，以標(biāo)準(zhǔn)化的理念、標(biāo)準(zhǔn)化的手段、標(biāo)準(zhǔn)化的路徑優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，彌補(bǔ)發(fā)展的突出短板。（王彬）

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國(guó)

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