PPP模式：“雙重效應”助力文旅發(fā)展

　　石家莊之北，正定古城以南，華北地區(qū)遼闊的天空下流淌著滹沱河：這個季節(jié)，河面寬廣，春水溶溶，水鳥隨波浪起伏、飛起落下，水岸有精心規(guī)劃的步道，一側(cè)臨水，一側(cè)種植了蘆葦?shù)戎参?，有風吹來時葦蕩輕舞，一派北方難得一見的秀美與壯美兼具的水景。站在岸邊，打開地圖App，會發(fā)現(xiàn)這一片水岸是當?shù)氐奈穆镁W(wǎng)紅打卡地“滹沱花海”，也是石家莊的城市“后花園”。

　　從黃沙漫漫的河道到重現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”的滹沱美景，一定程度上得益于PPP模式——2015年，財政部開始在全國范圍內(nèi)推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動大量社會資本投入到包括交通、環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理、文化、旅游等領(lǐng)域的項目建設(shè)，改變了滹沱河面貌的水域生態(tài)修復工程一期采取的就是這一模式。

　　而隨著PPP模式的推廣，文化、旅游項目對其的意義日益凸顯：一方面，文化、旅游領(lǐng)域自身的PPP項目建設(shè)成效顯著；另一方面，隨著大量交通、環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域PPP項目建成，正如滹沱河水域生態(tài)修復工程一樣，其建成后的運維等又都“落腳”文化、旅游——文化、旅游項目之于PPP模式的“雙重效應”正在逐步形成。

　　▲ 大量的交通、生態(tài)、城鎮(zhèn)改造等PPP項目落腳于文化、旅游

　　PPP模式：文化、旅游十九居其二

　　PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，指政府與私人之間，基于提供產(chǎn)品和服務出發(fā)點，達成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關(guān)系。在我國，這一模式大約于2015年后開始大面積推廣，其著眼點在于創(chuàng)新財政資金投入方式、提高使用效益。

　　▲ 張海寧 制圖

　　目前，我國PPP模式涉及19個一級行業(yè)，包括交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等，其中，文化和旅游都位居一級行業(yè)之列。自推廣以來，PPP模式的潛力得到了極大的釋放，2014年至2020年10月，全國PPP綜合信息累計入庫項目9870個、投資額15.2萬億元；截至2020年10月，全國PPP綜合信息平臺文化和旅游行業(yè)入庫數(shù)量為527個（文化201個、旅游326個），投資額61370億元（文化19170億元、旅游42200億元）。

　　業(yè)內(nèi)人士一般認為，相較于其他領(lǐng)域，文化、旅游都屬于幸福產(chǎn)業(yè)，具有更強的消費屬性，因此在文化、旅游領(lǐng)域推廣PPP模式具有重要意義?！拔幕?、旅游項目，特別是與提供公共服務相關(guān)的文化、旅游項目，在過去很長一段時間都是由政府投資建設(shè)，事業(yè)單位或者地方國企運營的，一般而言缺乏競爭，PPP模式在很大程度上改變了這個領(lǐng)域原來的投資和運營模式，使投資主體和投資模式更加多元化，同時也加劇了行業(yè)的競爭。”中倫律師事務所合伙人周蘭萍對記者表示，“這種鯰魚效應會促發(fā)整個行業(yè)在投融資體制、運營體制和資源配置上的變革和逐步完善。同時，PPP項目引入市場化的經(jīng)營理念和專業(yè)化運作模式，會對行業(yè)產(chǎn)生示范和輻射效應，由點及面，對行業(yè)的轉(zhuǎn)型提升起到推動作用?！?/p>

　　曾參與PPP項目運營的浙江大豐實業(yè)股份有限公司副總裁洪爐鋼也認為：“文化、旅游項目采用PPP模式最大的好處是讓專業(yè)的運營方來運營，運營效率低等弊端得到了很大的規(guī)避，對社會資本方的運營績效考核，真正體現(xiàn)了運營方的專業(yè)能力和建管一體化的優(yōu)勢，除了運營效率提高，在運營成本控制上也能充分體現(xiàn)規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢?！?/p>

　　而著眼于未來，在構(gòu)建新發(fā)展格局、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀背景下，PPP模式依然具有重要的推廣意義。中央財經(jīng)大學文化經(jīng)濟研究院院長魏鵬舉對記者表示：“PPP模式在‘十四五’文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期會大有作為。首先，優(yōu)秀文化和旅游資源的生產(chǎn)性保護與開發(fā)方面亟待PPP的參與和作為，比如四大國家文化公園的建設(shè)、各地區(qū)的重要大遺址保護開發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題商業(yè)街區(qū)開發(fā)等；再有，也是更有潛力的，文化和旅游‘新基建’是文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，文化和旅游資源的數(shù)字化以及自能化開發(fā)應用，需要的資金規(guī)模巨大，而文化旅游大數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化乃至金融化的潛力巨大，是一個非常適合PPP的重大戰(zhàn)略性文旅藍海?！?/p>

　　雙重效應助力文旅發(fā)展

　　“共建成17個停車場、4200個車位、1426個垃圾桶，24個配有移動衛(wèi)生間和移動小賣部的一級驛站、14個配有移動衛(wèi)生間的二級驛站，新建足球場3個、籃球場28個、網(wǎng)球場17個。自開放以來，日均接待游客1500人次，去年清明節(jié)期間共計接待游客9.3萬人次、國慶期間接待游客69.7萬人次?！闭勂痄镢由鷳B(tài)治理后的沿河旅游發(fā)展，負責生態(tài)治理工程的負責人說起旅游相關(guān)數(shù)據(jù)也是如數(shù)家珍。

　　這正是文化、旅游助力PPP模式其他領(lǐng)域項目運維的生動寫照：雖然文化、旅游項目在PPP模式中占比并不大，但大量的交通、生態(tài)環(huán)境治理等項目在建成后進行運維時的落腳點都是文化、旅游。仍以滹沱河項目為例，滹沱河位于正定之南，而旅游業(yè)已是正定縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，2020年1月至11月，正定縣共接待游客989.38萬人次，旅游收入達75.98億元，古城風貌、文化文物特色優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　在這種區(qū)位條件下，滹沱河生態(tài)治理工程除了產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益外，將文化、旅游作為項目建成后進行運維的落腳點順理成章。據(jù)介紹，滹沱河生態(tài)治理工程從一開始就考慮了歷史文化的融入和支持帶動沿河旅游發(fā)展，目前從西向東已形成了云龍公園、拾跡公園、疊翠山公園、明曦湖公園、映秀山公園、奧體公園和星野公園七大主題公園，打造了“一河、一濕地、兩湖、四堰、三十二節(jié)點”的生態(tài)景觀格局。如今，萬畝“滹沱花海”、噴泉水秀、河湖廣場（我愛石家莊）都已成為知名“打卡地”，在取得了良好的社會效益、生態(tài)效益之外，文旅帶來的經(jīng)濟效益也在逐步顯現(xiàn)。

　　這絕非個案，事實上，有大量的交通、生態(tài)、城鎮(zhèn)改造等PPP項目落腳于文化、旅游，這使得文化、旅游在PPP模式中發(fā)揮的作用，要遠大于單純的項目數(shù)和投資額占比反映出來的份額，而是有更大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。對此，周蘭萍認為，文化、旅游產(chǎn)業(yè)作為一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是互相依存，互相促進的關(guān)系，因此文化、旅游項目和交通、城建等傳統(tǒng)領(lǐng)域的項目相互關(guān)聯(lián)，有時甚至無法分割。有很多交通、城建項目就是為文化、旅游類項目配套實施的，而很多文化、旅游類項目本身就包含了基礎(chǔ)設(shè)施配套等類似城建項目的建設(shè)內(nèi)容。從這個角度來看，近年來PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域的大量運用，使得城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施水平、交通狀況和生態(tài)環(huán)境等方面得到了迅速提升，也為文化、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。（曲曉燕）

　　2021年4月13日《中國文化報》第4版刊發(fā)特別報道

　　《PPP模式：“雙重效應”助力文旅發(fā)展》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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