代表委員聚焦現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建 | 提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　公共文化服務(wù)惠民生、系民意，與百姓生活息息相關(guān)。公共文化服務(wù)真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)便民利民，有賴于健全的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的支撐。當(dāng)下，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)向創(chuàng)新發(fā)展的道路不斷邁進(jìn)，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，公共文化建設(shè)在社會力量參與、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式、促進(jìn)文化與科技融合等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷發(fā)力。

　　今年全國兩會上，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)該如何提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，也成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　▲ 張海寧 制圖

　　1　公共文化服務(wù)應(yīng)線下線上雙輪驅(qū)動

　　疫情之下，公共文化云平臺釋放出強(qiáng)大的潛力，公共文化的數(shù)字化通過云平臺的探索受到廣泛關(guān)注。線上線下平臺相輔相成，為公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

　　全國政協(xié)常委、中國美術(shù)館館長吳為山一直關(guān)注云展覽、云課堂等的發(fā)展。他認(rèn)為，新冠肺炎疫情防控的常態(tài)化對于美術(shù)展覽，包括公共藝術(shù)教育等方面最重要的影響，就是推動了美術(shù)館資源通過云平臺進(jìn)行更好的傳播。

　　“因?yàn)橹袊佬g(shù)館場地并不大，所以過去一個線下展覽年參觀人次最多有110萬，而現(xiàn)在線上的展覽能有近400萬人次甚至能達(dá)到上千萬人次觀看。過去請楊振寧先生、余秋雨先生到中國美術(shù)館講課，現(xiàn)場最多也就容納150人到200人，可是我們推出云課堂之后，300萬是最基本的點(diǎn)擊量。這是未來美術(shù)館加強(qiáng)傳播的一種重要途徑和方式。”吳為山說。

　　全國人大代表、婁底市藝術(shù)館戲劇專干彭祁也看到了云平臺的發(fā)展契機(jī)。彭祁說：“也許是突如其來的新冠肺炎疫情，讓云平臺的作用更加凸顯，但實(shí)際上，隨著信息化的進(jìn)程，云平臺本身一直在逐步建立、健全。在疫情初期，全國公共文化場館實(shí)施閉館，線下服務(wù)暫停，但人們對文化的需求不會因疫情而停止，那么該如何滿足人們的文化需求？云平臺的建設(shè)正好彌補(bǔ)了線下服務(wù)暫停后文化供給的不足?！?/p>

　　雖然，線上服務(wù)可以突破空間的限制，進(jìn)行更廣泛傳播，但其體驗(yàn)感還無法媲美線下，對線上服務(wù)的探索還需要用些心思。

　　以美術(shù)展覽為例，吳為山向記者介紹，線下展覽觀眾可以零距離接觸原作，可以看到作者的筆墨、用筆，甚至能身臨其境地感受到斧劈刀砍的節(jié)奏。但是線上觀看只是評論的、圖像的，如果要達(dá)到線下的觀看效果，還需要加解說、配音樂，結(jié)合作品進(jìn)行解讀。

　　2020年，中國美術(shù)館召集本館具有高級職稱的青年專家學(xué)者作為志愿者為館藏經(jīng)典作品撰寫講解詞、錄制導(dǎo)賞視頻。從前期策劃，到后期配樂，舉全館之力打造了60集主題鮮明、內(nèi)容豐富、制作精良的《中國美術(shù)館藏經(jīng)典作品》，成為“云”美育、“云”志愿服務(wù)的代表性項(xiàng)目。該項(xiàng)目一經(jīng)上線便獲得熱烈反響，經(jīng)學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺發(fā)布，總觀看量高達(dá)817.4萬。

　　疫情的發(fā)生進(jìn)一步推動公共文化服務(wù)方式進(jìn)行變革，以前以線下為主、線上為輔的模式正在轉(zhuǎn)變，云平臺的發(fā)展正在成為公共文化服務(wù)未來的趨勢。吳為山認(rèn)為，隨著疫情防控的常態(tài)化，美術(shù)館的線下展覽和“云展覽”“云會議”等線上活動并存將會變得更加常態(tài)化，這可能會激發(fā)或啟發(fā)更多的藝術(shù)創(chuàng)作者、研究者不斷創(chuàng)新我們的藝術(shù)傳播、藝術(shù)展覽的形式，加強(qiáng)對新媒體時代藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制的研究等。

　　彭祁也認(rèn)為，公共文化服務(wù)線上和線下相結(jié)合將是一個大趨勢，二者雙輪驅(qū)動，相得益彰，將助推公共文化服務(wù)向縱深發(fā)展。

　　2　文化館總分館建設(shè)需注重資源下沉

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站集宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓(xùn)等多種功能于一體，是服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的盤活主要靠文化館總分館制。當(dāng)下，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平尚有明顯差距，總分館制如何更好地為農(nóng)村服務(wù)？

　　彭祁表示，客觀地說，我國基本公共文化服務(wù)的區(qū)域差距特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況仍然存在，如何使鄉(xiāng)村也能享受城鎮(zhèn)同等水平的公共文化服務(wù)？總分館制是一條很好的途徑。文化館實(shí)行總分館制，目的是改變“設(shè)施孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各級文化館上下聯(lián)通、共建共享，本質(zhì)上是文化館組織體系的再造。

　　全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院曲藝研究所所長、中國曲藝家協(xié)會副主席吳文科認(rèn)為，作為一種思路設(shè)計(jì)及工作布局，各地按照行政區(qū)劃搭建的公共圖書館和文化館三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使得優(yōu)質(zhì)文化資源得以集納聚合和放大擴(kuò)散，并通過多元化的服務(wù)方式，既動員社會力量參與到公共文化服務(wù)中來，又豐富了總分館的工作結(jié)構(gòu)和資源內(nèi)涵，是公共文化服務(wù)共建共享的重要創(chuàng)新性抓手。

　　利用總分館制激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的活力，為農(nóng)村、農(nóng)民帶來更好的服務(wù)，首要面臨的問題就是資源的統(tǒng)籌。

　　在彭祁看來，文化館實(shí)行總分館制，重點(diǎn)破解的問題是讓分館“強(qiáng)起來”，通過總館輸入優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大分館的服務(wù)總量，更好地發(fā)揮分館對基層的輻射功能，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。通過總分館制建設(shè)，基層公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。比如，鄉(xiāng)村的老百姓不可能經(jīng)常來城鎮(zhèn)參加文化輔導(dǎo)課，但通過總分館制，將優(yōu)質(zhì)的課程直接送到鄉(xiāng)村，相當(dāng)于上“網(wǎng)課”。

　　吳文科認(rèn)為，在總分館的建設(shè)中，除了要注重高質(zhì)量，還要注重高效能。比如在服務(wù)內(nèi)容的配置與提供上，要特別強(qiáng)調(diào)資源下沉，讓真正優(yōu)秀和最新的文化成果，及時傳遞到基層百姓面前。為此，就要充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢，強(qiáng)化資源質(zhì)量，豐富服務(wù)內(nèi)涵。再如，邀請全國一流的專家學(xué)者和藝術(shù)家，錄制藝術(shù)普及和技能培訓(xùn)等的講座輔導(dǎo)課程，并在云平臺發(fā)布，讓基層特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣大群眾，可以及時便利地聽到和看到這些優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，從而將總分館制的機(jī)制優(yōu)勢和服務(wù)效能最大化，發(fā)揮總分館制的作用。

　　3　示范區(qū)后續(xù)建設(shè)要緊扣地域文化特色

　　國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是文化和旅游部、財政部共同組織實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略性文化惠民項(xiàng)目，承擔(dān)著為我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重要任務(wù)。2011年至今，共有四批示范區(qū)城市進(jìn)入創(chuàng)建資格名單。

　　吳文科認(rèn)為，示范區(qū)建設(shè)要創(chuàng)新發(fā)展很難，但創(chuàng)新之后的“示范”是從工作思路、管理手段和服務(wù)意識上進(jìn)行示范，而不是簡單表象地從內(nèi)容生產(chǎn)上進(jìn)行示范。所以，示范區(qū)創(chuàng)建要特別注意對示范意義與效能的理解。特別是在具體內(nèi)容的建設(shè)上，千萬不能搞同質(zhì)化，而要緊扣自身地域文化的特色去切入，“千人一面，萬人一腔”，只會帶來文化的消解，無法形成真正具有啟示意義的典型格范。所謂“學(xué)我者生，似我者亡”，只有從內(nèi)容生產(chǎn)上進(jìn)行深度挖掘，體現(xiàn)本地特色、樹立文化自信，才能形成既適宜本地發(fā)展又足以啟示他者的公共文化服務(wù)格局。

　　在當(dāng)前文旅融合的大背景下，示范區(qū)創(chuàng)建也需要在這方面下功夫。在吳文科看來，文化與旅游各有不同的性質(zhì)與功能，二者是并列關(guān)系，不是偏正關(guān)系，要辯證看待，正確把握。換句話說，文旅融合，能融則融，應(yīng)融盡融，但不能為融而融。尤其不能將文化工作旅游化，變異成旅游的附庸。除了自然風(fēng)光，文化是旅游最為核心的資源。文化首先是目的，然后才是豐富旅游資源和促進(jìn)旅游發(fā)展的手段。離開了文化，旅游就失去了靈魂。但文化需要積累和建設(shè)。文化是水，旅游是魚，失去文化的涵養(yǎng)，旅游將會無所附麗。因此，文化建設(shè)首先要做的是豐富文化資源。同時，旅游也應(yīng)注重反哺文化，二者有機(jī)融合，良性互動。有些為追求短期的旅游收益忽視乃至消解文化積累的做法，應(yīng)當(dāng)予以警惕。

　　4　社會力量參與須有制度保障

　　近年來，社會力量參與公共文化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，但在公共文化服務(wù)中發(fā)揮的作用仍顯不足。

　　這正是四川省政協(xié)委員、成都市音樂家協(xié)會主席馬薇今年的四川兩會提案重點(diǎn)。

　　馬薇告訴記者，以四川省成都市級文聯(lián)系統(tǒng)聯(lián)系管理的音樂、美術(shù)、書法、攝影、戲劇、舞蹈、曲藝等各個專業(yè)協(xié)會為代表，專業(yè)協(xié)會組織幾乎匯聚了四川各地市州乃至文藝界頂尖的文藝人才。但這些協(xié)會都屬于非營利性的社會組織，存在的問題和所受限制頗多，難以放開手腳參與公共文化服務(wù)。

　　“一是沒有固定經(jīng)費(fèi)，特別是文藝創(chuàng)作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是沒有場地，辦展覽展演、講座會議等活動，只能花高價租場地；三是沒有專職人員，協(xié)會內(nèi)工作人員大多由協(xié)會主席、副主席或秘書長兼任，大家的精力都是有限的。”馬薇感慨，許多協(xié)會工作人員、會員多年來全憑對文藝事業(yè)發(fā)展的責(zé)任心和使命感，在自發(fā)自覺地作貢獻(xiàn)。

　　馬薇談到，受社團(tuán)本身屬性限制，每年僅能依靠市級文聯(lián)從有限的經(jīng)費(fèi)中支持一部分用于文藝創(chuàng)作和文藝活動的開展。一方面公共文化服務(wù)需要大量優(yōu)質(zhì)文藝作品，另一方面專業(yè)協(xié)會組織找不到抓手，缺乏相應(yīng)銜接，長此以往，還可能造成本地優(yōu)秀藝術(shù)家的流失。

　　因此她建議，首先，市級財政每年劃撥固定經(jīng)費(fèi)?？钣糜诜龀质屑壩穆?lián)所屬的非營利性專業(yè)文藝社會組織，以便開展文藝創(chuàng)作及文藝活動。同時，該筆經(jīng)費(fèi)根據(jù)相關(guān)政策需要和地方財政收入情況，逐年遞增。

　　其次，在經(jīng)費(fèi)劃撥、使用方面，充分尊重和遵循文藝規(guī)律，以及考慮社會組織的特殊屬性，在政府采購、票據(jù)提供、稅務(wù)等各環(huán)節(jié)上給予最大化便利?！氨热缭谡少彆r，適當(dāng)調(diào)整供應(yīng)商資格認(rèn)定，允許非營利性專業(yè)文藝社會組織參與，適當(dāng)減免社會組織參與政府文化服務(wù)的相應(yīng)稅務(wù)等等?！瘪R薇說。

　　再次，統(tǒng)一整合省、市公共文化設(shè)施資源，應(yīng)該充分考慮公益性演藝、賽事、講座與特殊性展演項(xiàng)目場地租用與使用的矛盾。她建議國有或國有資本控股的演出場館，比如四川大劇院、云端音樂廳等，每月可安排2至3場，交由在民政部門注冊、文聯(lián)（文化）部門業(yè)務(wù)主管的非營利性專業(yè)文藝社會組織舉辦公益性演藝、講座、賽事與特殊性展演，除適當(dāng)收取電費(fèi)、清潔費(fèi)等必要費(fèi)用外，均在場地租金上給予減免，以此有效降低非營利性專業(yè)文藝社會組織參與公共文化服務(wù)的成本，讓社會組織能在公共文化服務(wù)中發(fā)揮生力軍的作用。

　　全國人大代表、南京圖書館研究館員、紫金文創(chuàng)研究院研究員劉忠斌認(rèn)為，提升公共文化服務(wù)的效能，需要社會力量參與進(jìn)來，創(chuàng)新參與方式，開辟新格局。他建議，打造公共文化服務(wù)與商業(yè)運(yùn)作互惠合作模式。

　　首先，支持跨界合作，打造文創(chuàng)周邊。將公益性的文化服務(wù)資源同經(jīng)營性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源利用數(shù)字化進(jìn)行整合，借助文化企業(yè)的高質(zhì)量人才和專業(yè)技術(shù)，提高文創(chuàng)研發(fā)水平，讓具有特色、有創(chuàng)意的文化衍生品進(jìn)入商業(yè)流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的再擴(kuò)容。

　　其次，兼顧群眾的精神需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在將公共利益放在首位的前提下，在圖書館等公共服務(wù)場所建立多樣化的功能服務(wù)區(qū)，如主題咖啡廳等，滿足不同的讀者需求。

　　最后，重視對文化創(chuàng)意產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，復(fù)制和傳播更加便利，因此，要爭取更廣泛的政策支持，制定更完善的文創(chuàng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，保障數(shù)字化發(fā)展中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與商業(yè)合作的良性互動。（杜潔芳 王彬 張影）

　?。ū疚慕y(tǒng)籌：劉淼）

　　2021年3月5日《中國文化報》第2-3版、5版推出《全國兩會特別報道》

　　其中第5版刊發(fā)《代表委員聚焦現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建　提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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