完善疫后幫扶機制 助文旅企業(yè)開新局 ——全國人大代表朱虹履職記

　　▲ 全國人大代表朱虹

　　01　調(diào)研后，建議推出政策“組合拳”

　　“文旅產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，有一定的特殊性，需要國家層面進一步完善疫后文旅產(chǎn)業(yè)幫扶機制，幫助其盡快走出困境。”去年全國兩會期間，全國人大代表，江西省人大常委會原黨組副書記、副主任朱虹的建議一提出就引發(fā)關注。

　　2020年，旅游、餐飲、住宿、文體等成為受疫情影響最為嚴重的行業(yè)，許多文旅企業(yè)和機構歇業(yè)，主要消費指標呈斷崖式下降趨勢。之后，盡管全國疫情防控形勢有所好轉，整個文旅行業(yè)在艱難維持現(xiàn)狀的情況下重啟，不少企業(yè)在一段時期內(nèi)仍顆粒無收?，F(xiàn)實考驗下，業(yè)界盼望著精準對位的幫扶政策，希望盡早沖出泥淖。

　　在局勢最為嚴峻的時刻，朱虹十分冷靜。“疫情對剛剛融合發(fā)展的文旅行業(yè)的確是一次前所未有的考驗與挑戰(zhàn)，但同時出現(xiàn)新的機遇?！敝旌缯J為，受疫情影響，人們出行的腳步雖然受限，節(jié)奏雖有所放緩，但持續(xù)增長的大眾旅游需求沒有改變，長期看來旅游業(yè)向好發(fā)展的基礎沒有改變，旅游消費升級的趨勢也沒有改變。更應注意的是，隨著人們對健康重視程度增加，康養(yǎng)旅游、定制旅游等需求增加，必將催生新的旅游消費熱點，帶來新的發(fā)展動能。

　　▲ 朱虹在江西婺源調(diào)研

　　為此，朱虹針對文旅企業(yè)發(fā)展困境，先后赴江西婺源、武寧、豐城等地展開深入調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，在疫情打擊之下，行業(yè)發(fā)展信心不足，有的企業(yè)對旅游的未來沒底；普遍資金鏈比較緊張，員工工資和租金壓力大，企業(yè)運轉相對比較困難；在疫情防控趨嚴階段，游客只能選擇本地游，至多是省內(nèi)游，旅行社沒有外省游客，經(jīng)營范圍受限，景區(qū)也因此人氣不足。在實地了解行業(yè)現(xiàn)狀的同時，朱虹認真聽取一線文旅從業(yè)者的具體意見建議，在此基礎上，為幫助廣大文旅企業(yè)盡快走出困境，他提出進一步完善疫后幫扶機制?！敖ㄗh從國家層面依法加大減免稅費力度，探索設立全國文旅產(chǎn)業(yè)幫扶基金，并對具有發(fā)展?jié)摿Φ奈穆闷髽I(yè)進行金融扶持，如提供專項貸款、貼息貸款等。” 朱虹還給大家打氣，“越是在非常時期，文旅企業(yè)越要提振發(fā)展信心，越要修煉內(nèi)功?！?/p>

　　02　建議很快得到文化和旅游部采納

　　朱虹的建議具體、可行性強，很快得到了文化和旅游部的積極回應。建議辦理過程中，文化和旅游部與朱虹進行了認真溝通，并及時作出了正式答復。更多答復已經(jīng)轉化為舉措，為克服疫情影響，文化和旅游部會同中國人民銀行、財政部、國家稅務總局等部門完善疫后文旅產(chǎn)業(yè)幫扶機制，制定出臺了一系列紓困幫扶措施，如調(diào)劑部分2020年中央已提前下達的旅游發(fā)展基金支出用途，重點用于支持中小微旅游企業(yè)貸款貼息；對包括旅游在內(nèi)的受疫情影響較大的困難行業(yè)、企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年；新增1000億元專項授信用于支持文化和旅游企業(yè)應對疫情復工復產(chǎn)等。下一步，文化和旅游部還將繼續(xù)推動旅游立法工作。

　　“文化和旅游部認真采納了建議中的許多內(nèi)容，很好運用到工作中去。同時，對探索設立全國文旅產(chǎn)業(yè)幫扶基金、建立先行賠付制度等時機尚未成熟的，也進行解釋并表示今后將繼續(xù)研究采納?！敝旌绫硎緦k理結果很滿意。

　　江西省在精準做好疫情防控的前提下，也積極應對新冠肺炎疫情影響，先后制定了《關于有效應對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長20條政策措施》《關于應對新冠肺炎疫情支持文化和旅游企業(yè)共渡難關的10條措施》等文件，及時出資2000萬元設立“文旅貸風險補償資金池”，組織舉辦第三屆全民旅游消費節(jié)，線上線下總交易金額突破55億元。據(jù)統(tǒng)計，2020年江西全省共暫退880家旅行社1.38億元質(zhì)量保證金，減免旅行社保費120萬元，協(xié)調(diào)通信部門為全省星級飯店減免通信費用980余萬元。協(xié)助121個文旅項目發(fā)債成功，發(fā)債資金總額122.71億元。

　　03　預判紅色旅游迎來發(fā)展高峰

　　隨著國內(nèi)疫情防控形勢的好轉，中央和地方推出系列幫扶政策，多套“組合拳”的確有力提振了旅游消費，切實幫助了文旅企業(yè)渡過難關、加速復蘇。

　　中國旅游研究院發(fā)布的《中國旅游集團發(fā)展報告（2020）》顯示，一季度，國內(nèi)旅游人次和收入同比分別負增長83.4%、87.02%，旅游經(jīng)濟指數(shù)創(chuàng)歷史新低。上半年，國內(nèi)旅游人數(shù)和收入同比分別負增長69.7%和77.3%，下降幅度收窄。而國慶期間，全國國內(nèi)游客接待量和收入按可比口徑，同比分別恢復到79%和69.9%。江西旅游市場復蘇勢頭，同樣也十分強勁。2020年，江西全省共接待游客5.56億人次，實現(xiàn)旅游收入5424億元，與上年相比分別恢復70.25%和56.17%，兩項旅游經(jīng)濟主要指標分別比全國平均水平高22.35%和17.27%。

　　在密切關注行業(yè)復蘇進度的同時，朱虹高度關注的依法治旅工作也有了實質(zhì)性進展。疫情中，江西建立的“先行賠付”制度對于穩(wěn)定行業(yè)信心起到了不可忽視的作用，也正是《江西省旅游者權益保護條例》這一全國首部專門保護旅游者權益地方性法規(guī)創(chuàng)新性的重要體現(xiàn)。截至2020年11月24日，全省11個設區(qū)市、100個縣（市、區(qū)）、7個管委會（局）全部建立了先行賠付制度。“要繼續(xù)落實疫情防控措施，建立旅游購物先行賠付制度，設立旅游專項理賠資金，加大消費者權益保護力度，營造安全放心的消費環(huán)境，這樣才能進一步提升江西文旅服務品牌。”朱虹認為，落實法規(guī)是疫后振興的重要保障，法規(guī)落實仍有潛力。

　　日歷翻到2021年，迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年。黨中央、國務院以及全國各地將會開展一系列隆重紀念活動。2月20日，黨中央召開黨史學習教育動員大會，號召全黨要做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，學黨史、悟思想、辦實事、開新局。文旅行業(yè)以精神引領為擔當，摩拳擦掌，迎接新的歷史課題。朱虹預判，在這一背景下，全國紅色旅游將迎來新高峰。今年全國兩會，他向國家相關部門提出建議，希望進一步加強革命舊址保護，助推紅色旅游發(fā)展。同時，他還準備了關于加快推進國家森林步道體系建設等文化和旅游方面的意見建議，提出從加強規(guī)劃引導、健全頂層設計、完善配套設施、優(yōu)先扶持老區(qū)等方面改善我國國家森林步道總體進展滯后的局面。

　　“在國家和各地一攬子幫扶措施的支持下，全國旅游形勢持續(xù)向好，將越來越好。”朱虹表示。（王彬）

　　2021年3月7日《中國文化報》第3-5版推出《全國兩會特別報道》

　　其中第5版刊發(fā)《完善疫后幫扶機制 助文旅企業(yè)開新局——全國人大代表朱虹履職記》

　　轉自：文旅中國

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