全國政協(xié)委員連玉明： ?保護非遺知識產(chǎn)權(quán) 統(tǒng)籌推進長城國家文化公園建設(shè)

　　▲ 全國政協(xié)委員連玉明

　　近年來，隨著我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實施，文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用機制已經(jīng)初步建立。但相較于科技領(lǐng)域，文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本更低，舉證和維權(quán)難度更大，基礎(chǔ)相對薄弱。其中，非遺領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護問題又更為復(fù)雜。

　　比如，我觀察到一些非遺傳承人憑借智慧與技藝創(chuàng)造的作品往往面臨被“仿制”和被“山寨”的風險。一些知名老字號在長期變遷中普遍權(quán)屬不清，造成保護老字號權(quán)益、制止不正當競爭的難度非常大。

▲ 2020年11月7日，連玉明委員參加全國政協(xié)無黨派人士界別委員“文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護”赴浙江省專題視察活動

　　2020年11月3日至7日，全國政協(xié)無黨派人士界別委員專題視察團赴浙江省，就“文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護”主題開展視察，我參與了全程考察，實地了解文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護能力和保護體系，感受這項工作的社會滿意度和激勵創(chuàng)新作用。這期間，我跟隨考察團深入杭州、嘉興、金華、紹興等市實地視察，參觀了國內(nèi)第一家互聯(lián)網(wǎng)法院、第一家知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護中心等，深入這些地方的司法機構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)公司、文創(chuàng)動漫企業(yè)、中國網(wǎng)絡(luò)作家村以及“老字號”視察調(diào)研，讓我學習了浙江經(jīng)驗，受益匪淺。

　　2017年，國內(nèi)首家“中國網(wǎng)絡(luò)作家村”落戶杭州，包括首任“村長”唐家三少、月關(guān)等一大批知名網(wǎng)絡(luò)作家在此成立工作室潛心創(chuàng)作。我了解到“作家村”開村一年后，正式上鏈杭州互聯(lián)網(wǎng)法院司法區(qū)塊鏈。網(wǎng)絡(luò)作家只要登錄法院的網(wǎng)頁訟訴平臺，就可以線上完成從創(chuàng)作到維權(quán)所有內(nèi)容的全流程記錄、全鏈路可信、全節(jié)點見證，網(wǎng)絡(luò)作品作者身份確定難、作品形成時間及內(nèi)容固定難和侵權(quán)證據(jù)取證難等問題得以有效解決。我對此非常感興趣，詳細詢問細節(jié)問題，建議“應(yīng)當加大區(qū)塊鏈特別是主權(quán)區(qū)塊鏈在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的技術(shù)支持和示范應(yīng)用”。

　　這次調(diào)研給我留下了深刻的印象，回來后，我結(jié)合調(diào)研情況，經(jīng)過仔細研究，在今年兩會上，提交了《關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護的提案》，提出以下建議：

　　一是把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護列入立法議程。在非遺的活態(tài)傳承中產(chǎn)生的大量非遺文創(chuàng)作品產(chǎn)品，又同時具有私權(quán)屬性，進行知識產(chǎn)權(quán)保護是非遺資源開發(fā)利用的前提和條件。目前，越來越多的非遺傳承人開始把具有創(chuàng)新性的作品交由版權(quán)中心辦理版權(quán)登記，但依然缺乏對其進行知識產(chǎn)權(quán)保護的法律依據(jù)?？梢钥紤]把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制度與版權(quán)制度相結(jié)合，完善立法內(nèi)容，關(guān)注核心技藝與核心意蘊的產(chǎn)權(quán)確認、產(chǎn)權(quán)授權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，按照非遺保護與發(fā)展并存原則，在捍衛(wèi)人文價值的同時，守護私權(quán)權(quán)益，促進公私權(quán)利再分配。

　　二是構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人發(fā)展權(quán)。由于非遺代表性傳承人認定制度不完善、對傳承人激勵不足等因素，無法有效保障非遺傳承人的發(fā)展權(quán)。因此，要健全非遺代表性傳承人認定制度。國家相關(guān)部門應(yīng)與民間團體相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認定標準，建立合理分工的工作關(guān)系，實現(xiàn)個體傳承人認定制度科學化、團體傳承人認定制度一體化。通過保護傳承人的身份權(quán)、對傳承人身份進行標識、構(gòu)建傳承人財產(chǎn)利益分享機制等，保護傳承人的發(fā)展權(quán)益。

　　三是進一步發(fā)揮著作權(quán)集體管理制度在非遺知識產(chǎn)權(quán)保護中的積極作用。要探索著作權(quán)集體管理延伸至非遺領(lǐng)域，成立非遺領(lǐng)域著作權(quán)集體管理組織，建立協(xié)調(diào)均衡權(quán)利人、使用者之間利益的協(xié)調(diào)機制。

　　四是注重鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護。入選國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目已經(jīng)具有一定的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，但還有大量的、種類豐富的非遺散落在鄉(xiāng)村，既不在歷史文化名村之列，也沒有被列入國家級或者省級非遺名錄，亟待對這部分非遺進行調(diào)研和梳理，運用知識產(chǎn)權(quán)保護制度加以保護。

　　五是研究推動區(qū)塊鏈特別是主權(quán)區(qū)塊鏈在非遺知識產(chǎn)權(quán)保護中的運用。在非遺數(shù)字化發(fā)展的趨勢下，要進一步強化區(qū)塊鏈與非遺數(shù)字版權(quán)的融合，探索“區(qū)塊鏈+監(jiān)管+司法”的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，形成一套更加便捷可信的解決方案，包括非遺知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性證明、數(shù)字版權(quán)登記、快速定位侵權(quán)、全方面在線取證、多方式舉證溯源等。

　　此外，我也一直關(guān)注長城國家文化公園建設(shè)的情況。2019年5月16日，在第二屆冬奧文化前沿論壇高端對話會上，我提出了通過北京冬奧會推動從“三億中國人上冰雪”到“三億外國人登長城”的觀點，得到與會專家的肯定。

　　2020年9月11日，我參加了以“推進長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)情況”為主題的全國政協(xié)第十七次重點關(guān)切議題情況通報會。2020年8月至9月，我隨全國政協(xié)文化文史和學習委員會“推進長城國家文化公園建設(shè)”監(jiān)督性調(diào)研活動走進山西、河北。在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)目前長城國家文化公園建設(shè)的總體規(guī)劃不足，存在“建設(shè)各管一段、標準參差不齊”等問題。

　　為此，今年兩會，我又帶來了《關(guān)于加快編制長城國家文化公園建設(shè)總體規(guī)劃、高質(zhì)量推進長城國家文化公園建設(shè)的提案》。

　　在提案中，我建議，一是加快編制長城國家文化公園建設(shè)總體規(guī)劃，更加突出整體性。建立健全與國家長城文化公園建設(shè)相匹配的財政投入機制、資源配置機制，打破部門之間、區(qū)域之間的利益藩籬和信息孤島，實現(xiàn)資源共享、成果共用、信息互通、權(quán)責互聯(lián)。把“長城腳下的美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)納入長城國家文化公園建設(shè)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略布局。

　　二是加快制定長城國家文化公園建設(shè)“負面清單”，更加強調(diào)保護性。建設(shè)長城國家文化公園，要把保護好長城歷史文化遺產(chǎn)放在首要位置，堅持保護第一、傳承優(yōu)先。要明確禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定，尤其要明確哪些東西不能搞、哪些事情不能做。

　　三是進一步提升北京長城保護利用的文化價值，更加彰顯代表性。要把北京長城文化帶作為推進長城國家文化公園建設(shè)的重要組成，統(tǒng)籌推進長城保護與文化建設(shè)，讓世界感知中國文化的獨特魅力，讓中國文化影響世界，創(chuàng)造可持續(xù)的冬奧遺產(chǎn)。（本文由程佳采訪整理）

　　2021年3月7日《中國文化報》第3-5版推出《全國兩會特別報道》

　　其中第5版刊發(fā)《全國政協(xié)委員連玉明：保護非遺知識產(chǎn)權(quán)　統(tǒng)籌推進長城國家文化公園建設(shè)》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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