2016年以來，廣西巴馬瑤族自治縣把貧困治理與鄉(xiāng)村善治相結(jié)合，合經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明指標，積極探索建立“五位一體”農(nóng)村信用體系，讓“無形的信用”成為“有用的資產(chǎn)”，擴大文旅扶貧優(yōu)勢，為貧困地區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展之路提供了生動范例。
業(yè)內(nèi)專家認為，巴馬縣“五位一體”農(nóng)村信用體系，本質(zhì)上是將市場的契約精神與農(nóng)村的“熟人社會”充分結(jié)合，全面加強了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，為百姓美好生活拓寬了道路，夯實了黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，體現(xiàn)了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
01. 搭建“信任橋梁” 破解鄉(xiāng)村資金難題
▲ 在那桃鄉(xiāng)平林村敢煙屯的仁壽鄉(xiāng)舍，大門對聯(lián)的文字平實恬淡中透著深厚文化底蘊。 王 彬 攝
開辦民宿、種桑養(yǎng)蠶、發(fā)展農(nóng)旅，資金從哪兒來？巴馬瑤族自治縣那桃鄉(xiāng)平林村敢煙屯村民鄧紅云指著自家門口的“信用戶（5A）”牌子說：“有了這個認證，我能向銀行貸款30萬元。”
▲ 興仁村村民在“小蠶共育室”作業(yè) 盧 旭 攝
為解決貸款難、資金短缺的問題，巴馬瑤族自治縣創(chuàng)新構(gòu)建“五位一體”農(nóng)村信用體系，將積極向上的經(jīng)濟生態(tài)指標、風清氣正的政治生態(tài)指標、優(yōu)秀自信的文化生態(tài)指標、團結(jié)和諧的社會生態(tài)指標、山清水秀的自然生態(tài)指標分門別類，設(shè)置成二十九大類107多個具有操作性的具體指標分值，將農(nóng)戶信用分為B級和1A級至5A級共6個等級。據(jù)巴馬農(nóng)村商業(yè)銀行相關(guān)負責人介紹，銀行根據(jù)信用等級發(fā)放的信用貸款，可以一次授信、隨時用信、隨用隨貸、循環(huán)使用，極大地方便了農(nóng)戶融資需求，還抑制了農(nóng)村高利貸，優(yōu)化了營商環(huán)境。
信用體系評級賦值，讓精神與物質(zhì)、道德與經(jīng)濟、人品與產(chǎn)品“聯(lián)姻”。信用分數(shù)、信用等級越高，金融機構(gòu)授信額度越大、貸款利率越低，產(chǎn)業(yè)政策、評優(yōu)評先等方面的支持力度越大，信用戶憑等級享受免抵押、免擔保、優(yōu)先辦理等紅利。非信用戶（B級農(nóng)戶）則只評級，不授信；因違法亂紀、借錢不還等被列入“失信黑名單”的農(nóng)戶，在貸款方面予以限制。截至目前，巴馬全縣累計58976戶農(nóng)戶參與信用評級，參評率達94.61%，信用戶占比82.38%。農(nóng)戶“信用好、有錢貸、能致富、錢要還”的責任意識顯著增強。
“信用評級給游客吃了定心丸。我們不僅因此有更多回頭客，還有老客帶新客，生意越做越火?！鞭r(nóng)村信用體系建設(shè)，讓鄧紅云結(jié)束了10多年的外出務(wù)工生活，嘗到了家鄉(xiāng)發(fā)展的甜頭。他拿出家里7間房做民宿，剩下3間自己住，門頭房還經(jīng)營一間小賣部，一個月六七千元收入，貸款很快就還清了。像鄧紅云一樣，平林村幾十戶農(nóng)戶紛紛發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開設(shè)農(nóng)家旅館等，并引進企業(yè)對日常運營進行專業(yè)化管理，每年增收近3萬元，生活越過越滋潤。
02. 激發(fā)內(nèi)生動力 構(gòu)建脫貧長效機制
▲ 幸福的笑容掛在興仁村村民臉上 盧旭 攝
貧困地區(qū)的致貧因素錯綜復(fù)雜，各種因素相互作用，貧困治理除了解決吃、穿、住、教育、醫(yī)療等問題，更關(guān)鍵的是要提升貧困人口的自我發(fā)展能力。
實踐證明，僅僅注入資金并不能從根本上改變貧困境況。要變“輸血”為“造血”，激發(fā)內(nèi)生動力，才能不斷縮小貧困圈。
“五位一體”農(nóng)村信用體系正是以“促進人的全面發(fā)展”理念來指導扶貧開發(fā)，在加快發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，從道德轉(zhuǎn)變、價值重塑、生活方式改變、人格提升等各個方面進行綜合治理，引導貧困群眾奮發(fā)向上，引導群眾樹立勤勞致富的觀念，培養(yǎng)自我發(fā)展的信心，增強主觀能動性，不斷提高致富的本領(lǐng)和能力，將脫貧由外在推動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生發(fā)展。
“以前是貧困戶受益，現(xiàn)在是信用戶受支持。信用體系給了我翻身的底氣，給了我摘掉‘窮帽’的本錢，也給了我脫貧致富的方向和志氣?！卑粗拔逦灰惑w”農(nóng)村信用體系的指標，巴馬瑤族自治縣那社鄉(xiāng)祥蘭村廖克杰奮發(fā)圖強，一步步走出貧困，2018年底還當選了村干部。
巴馬瑤族自治縣扶貧辦相關(guān)負責人表示，“五位一體”農(nóng)村信用體系有效引導農(nóng)戶摒棄“等靠要”思想，破解了“干部干、群眾看”“越扶越懶”等貧困治理難題，探索出群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的方式，推動形成了解決相對貧困的長效機制。
03. 重塑鄉(xiāng)風民情 有效銜接鄉(xiāng)村振興
▲ 興仁村桑苗郁郁蔥蔥 王 彬 攝
巴馬的創(chuàng)新之處在于，信用評分不只看重經(jīng)濟指標，還引入政治、社會、文化、生態(tài)文明指標，為鄉(xiāng)村社會治理提供了“坐標系”和“路線圖”，也體現(xiàn)了近年來鄉(xiāng)風文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成效。
以文化指標為例，村民會瑤族金鑼舞、吹嗩吶、參加村級籃球活動和村級文藝隊等，都可以加分；村民不重視教育，家里孩子輟學而不顧，則要扣分；參加非法宗教活動，則要納入“失信農(nóng)戶”名單。村民從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承情況、教育教學、控輟保學等方面，嚴格要求自己，知行合一，“講誠信，樹新風，做文明人”的價值觀深入人心。
“將抽象的治理理念轉(zhuǎn)化成為群眾看得見、摸得著的獲得感，優(yōu)化社會治理在鄉(xiāng)村基層有了實實在在的抓手。”巴馬瑤族自治縣委相關(guān)負責人表示，通過差別化金融支持的手段，把對農(nóng)戶的支持力度與其踐行“五位一體”總體布局的熱情程度結(jié)合起來，凝聚起廣大鄉(xiāng)村居民的強大合力，重建了鄉(xiāng)村價值觀，形成黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
▲ 巴馬長壽老人
優(yōu)秀自信的文化生態(tài)逐漸形成，鄉(xiāng)村社會也更加和諧穩(wěn)定。信用體系幫助農(nóng)民摒棄陳規(guī)陋習，紅色文化、長壽文化、民俗文化、生態(tài)文化等優(yōu)秀文化廣泛傳承，農(nóng)戶積極參與“書香巴馬”“我們的節(jié)日”等主題活動。信用認證成為農(nóng)民的“道德身份證”，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會風氣逐漸形成。群眾安全感、滿意度從2017年89.93%提升到2019年的98.04%，農(nóng)民素質(zhì)和信用意識不斷提升，干部群眾“言必信、行必果”成為招商引資的金字招牌。
巴馬瑤族自治縣委相關(guān)負責人說：“信用體系建設(shè)帶動村貌村容建設(shè)、鄉(xiāng)風文明建設(shè)，鄉(xiāng)村社會文化程度顯著提高，鄉(xiāng)村有效治理有了更多抓手，收效明顯。信用管理為巴馬鄉(xiāng)村振興凝聚了強大的精神力量?！保ㄍ醣颍?/p>
2021年1月28日《中國文化報》第4版刊發(fā)特別報道
《講信用 興文旅 謀幸?！?/strong>
轉(zhuǎn)自：文旅中國
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