全國(guó)人大代表雷軍：提前布局5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用 加快商業(yè)航天立法

 

　　據(jù)悉，這是雷軍履職全國(guó)人大代表的第七年。過(guò)去的六年里，雷軍一共提交了14份建議，包括完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、大數(shù)據(jù)、公司法、人工智能、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、新零售、一帶一路、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面。今年兩會(huì)雷軍除了繼續(xù)關(guān)注5G、物聯(lián)網(wǎng)等與智能手機(jī)行業(yè)息息相關(guān)的領(lǐng)域之外，還將目光投向了商業(yè)航天和社會(huì)公益。

 

 

　　雷軍認(rèn)為，5G是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不限于智能手機(jī)、基站建設(shè)等領(lǐng)域，更會(huì)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、視頻社交、人工智能產(chǎn)品與應(yīng)用的發(fā)展。由于5G技術(shù)能滿(mǎn)足機(jī)器類(lèi)通信、大規(guī)模通信、關(guān)鍵性任務(wù)通信對(duì)網(wǎng)絡(luò)速率、穩(wěn)定性和時(shí)延的高要求，因此物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景十分廣泛，尤其與車(chē)聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛、超高清視頻、智能家居等產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步應(yīng)用到制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域，為各行各業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)遇。

 

　　不過(guò)他也指出，目前受制于5G基礎(chǔ)建設(shè)尚未完成，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，5G的服務(wù)與應(yīng)用資源也不夠豐富等因素，5G的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在困難與挑戰(zhàn)。他建議我國(guó)提前布局5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)5G與物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新融合發(fā)展。

 

　　具體而言，包括：加速工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力工廠(chǎng)智能化轉(zhuǎn)型；發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施；發(fā)展無(wú)人駕駛與車(chē)聯(lián)網(wǎng)，提高交通智能化程度；普及醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力“健康中國(guó)”建設(shè)。

 

 

　　雷軍的第二份建議與商業(yè)航天相關(guān)。

 

　　他指出，商業(yè)航天正在成為推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大力量，不僅國(guó)外涌現(xiàn)出了SpaceX這樣的民營(yíng)公司，國(guó)內(nèi)隨著各項(xiàng)政策的出臺(tái)，也成立了近百家商業(yè)航天公司。然而，與商業(yè)航天快速發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，我國(guó)在商業(yè)航天立法、行業(yè)政策、資質(zhì)準(zhǔn)入、資源共享、市場(chǎng)培育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍不夠完善。

 

　　他在建議中指出，世界上已有29個(gè)國(guó)家分布了航天領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法律或法規(guī)，而中國(guó)是唯一一個(gè)沒(méi)有航天法的航天大國(guó)。因此，雷軍提的第一條就是：加快推動(dòng)航天立法，確保民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、合理有效利用空間資源的權(quán)利。

 

　　除此之外，雷軍還建議：探索有利于商業(yè)航天發(fā)展的機(jī)制，出臺(tái)落地政策及實(shí)施細(xì)則；推進(jìn)航天制造基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享，構(gòu)建適應(yīng)商業(yè)化的量產(chǎn)智能制造生態(tài)系統(tǒng)；完善落實(shí)政府采購(gòu)商業(yè)航天產(chǎn)品與服務(wù)機(jī)制，開(kāi)放商業(yè)航天公司的行業(yè)準(zhǔn)入，拓展商業(yè)服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域。

 

 

　　雷軍的第三個(gè)建議是關(guān)于社會(huì)公益：深化落實(shí)信息無(wú)障礙建設(shè)。

 

　　他在建議中指出，信息無(wú)障礙不僅是技術(shù)研發(fā)問(wèn)題，更是一個(gè)需要政府、企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)鏈、社會(huì)組織等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密協(xié)作的系統(tǒng)工程，還涉及到全社會(huì)相關(guān)意識(shí)的提升。

 

　　雷軍提出的具體措施包含有五條：細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于信息無(wú)障礙的要求，出臺(tái)落地時(shí)間表；政府和公共部門(mén)提供服務(wù)滿(mǎn)足無(wú)障礙基礎(chǔ)要求，將信息無(wú)障礙列入相關(guān)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；制訂人工智能物聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)智能硬件納入輔具采購(gòu)名錄；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極投入信息無(wú)障礙建設(shè)；在高等院校相應(yīng)院系增加信息無(wú)障礙開(kāi)發(fā)課程，鼓勵(lì)全社會(huì)提供綜合配套服務(wù)舉措。（張俊）

 

　　以下為雷軍建議原文：

 

 

 

　　近年來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)作為全新的連接方式，呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)IoT Analytics統(tǒng)計(jì)，2018年全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備已經(jīng)達(dá)到70億臺(tái)；到2020年，活躍的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量預(yù)計(jì)將增加到100億臺(tái)，到2025年將增加到220億臺(tái)。全球物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由2008年500億美元增長(zhǎng)至2018年近1510億美元。在中國(guó)，物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用與新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革融合發(fā)展，《2018年中國(guó)5G產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展白皮書(shū)》預(yù)計(jì)，到2025年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)將達(dá)到53.8億，其中5G物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到39.3億。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的相關(guān)報(bào)告預(yù)計(jì)，2022年，中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)7.24萬(wàn)億元。

 

　　5G是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不限于智能手機(jī)、基站建設(shè)等領(lǐng)域，更會(huì)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、視頻社交、人工智能產(chǎn)品與應(yīng)用的發(fā)展。由于5G技術(shù)能滿(mǎn)足機(jī)器類(lèi)通信、大規(guī)模通信、關(guān)鍵性任務(wù)通信對(duì)網(wǎng)絡(luò)速率、穩(wěn)定性和時(shí)延的高要求，因此物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景十分廣泛，尤其與車(chē)聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛、超高清視頻、智能家居等產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步應(yīng)用到制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域，為各行各業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)遇。

 

　　目前，受制于5G基礎(chǔ)建設(shè)尚未完成，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，5G的服務(wù)與應(yīng)用資源也不夠豐富等因素，5G的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在困難與挑戰(zhàn)。但是，考慮到5G是各國(guó)未來(lái)一段時(shí)間主要信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，建議提前布局5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)5G與物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新融合發(fā)展。因此，我建議：

 

 

　　全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)工廠(chǎng)向智能化轉(zhuǎn)型，物聯(lián)網(wǎng)作為連接人、機(jī)器和設(shè)備的關(guān)鍵支撐技術(shù)受到企業(yè)的高度關(guān)注。對(duì)于產(chǎn)生少量生產(chǎn)數(shù)據(jù)且對(duì)時(shí)延不敏感的設(shè)備，現(xiàn)有連接技術(shù)可以滿(mǎn)足其聯(lián)網(wǎng)改造。但對(duì)于時(shí)延敏感，高可靠性或產(chǎn)生大量生產(chǎn)數(shù)據(jù)的設(shè)備，傳統(tǒng)連接技術(shù)已無(wú)法滿(mǎn)足。在這種情況下，5G技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠較好滿(mǎn)足工業(yè)控制需求，同時(shí)為制造企業(yè)提供遠(yuǎn)程控制和數(shù)據(jù)流量管理工具，以便更高效智能地管理大量的設(shè)備，并通過(guò)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行軟件更新。

 

　　建議國(guó)家加大對(duì)高端裝備、智能制造、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)稅金融支持力度，引導(dǎo)中央、地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會(huì)資本，圍繞大型制造企業(yè)上下游進(jìn)行垂直改造，加強(qiáng)自動(dòng)化產(chǎn)線(xiàn)、無(wú)人工廠(chǎng)等重大技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，打造虛擬的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以發(fā)展和創(chuàng)新的眼光推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。隨著物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，5G技術(shù)的應(yīng)用將為建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)科技基礎(chǔ)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展變革。

 

　　建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)5G農(nóng)業(yè)應(yīng)用補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)社會(huì)資本、運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等共同參與，因地制宜規(guī)劃打造智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，并在經(jīng)驗(yàn)成熟后進(jìn)行全國(guó)推廣，全面提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新科技應(yīng)用程度。例如在養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)無(wú)線(xiàn)傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行基本信息管理、疾病檔案管理、防疫管理、營(yíng)養(yǎng)繁殖管理，發(fā)展智慧養(yǎng)殖；在植保方面，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動(dòng)探測(cè)和記錄區(qū)域內(nèi)的微氣候、墑情等環(huán)境信息，并結(jié)合植物保護(hù)專(zhuān)家系統(tǒng)來(lái)精確地預(yù)測(cè)病蟲(chóng)害的發(fā)生，從而通過(guò)無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥，精準(zhǔn)高效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的植保問(wèn)題。

 

 

　　在5G眾多的應(yīng)用場(chǎng)景中，無(wú)人駕駛和車(chē)聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是最有可能出現(xiàn)的引爆點(diǎn)——對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)有著極高的要求，大帶寬、低時(shí)延、海量的連接數(shù)量、嚴(yán)密的覆蓋，這些都是5G技術(shù)的核心優(yōu)勢(shì)。一方面無(wú)人駕駛具有巨大的節(jié)能潛力，在減少交通事故、改善擁堵、提高道路及車(chē)輛利用率等方面意義深遠(yuǎn)，并可直接帶動(dòng)智能汽車(chē)后市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面全球車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，信息化、智能化引領(lǐng)，全球車(chē)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求逐漸加大?；?G技術(shù)的應(yīng)用，智能交通領(lǐng)域?qū)⒖焖龠M(jìn)入發(fā)展上行區(qū)間。

 

　　建議國(guó)家研究、制定和出臺(tái)關(guān)于智能交通的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其針對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)的安全責(zé)任問(wèn)題、技術(shù)試驗(yàn)問(wèn)題、車(chē)聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、智能芯片應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行前置研判，通過(guò)鼓勵(lì)性政策支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域智能、安全、可控發(fā)展。

 

 

　　物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)療行業(yè)有很廣泛的應(yīng)用空間。服務(wù)患者方面，可以采用LBS技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)診，優(yōu)化就診流程，還可以借助可穿戴傳感器和服務(wù)解決方案進(jìn)行遠(yuǎn)程護(hù)理；保障設(shè)備質(zhì)量方面，可以采用各類(lèi)專(zhuān)用傳感器，跟蹤設(shè)備使用情況，借助預(yù)測(cè)性維護(hù)來(lái)修復(fù)關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備存在的潛在問(wèn)題，完善設(shè)備運(yùn)維體系；環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，可以通過(guò)傳感器對(duì)ICU室、手術(shù)室等特殊地點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警。同時(shí)，基于醫(yī)療護(hù)理全流程的健康大數(shù)據(jù)，在安全保護(hù)前提下的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、完善，以及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的綜合利用也顯得尤為迫切。

 

　　建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)逐步推動(dòng)5G技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，加快完善醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)和健康大數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定醫(yī)療智能可穿戴設(shè)備及配套信息平臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在醫(yī)療領(lǐng)域投入科學(xué)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)政策，使云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)更好地集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的健康醫(yī)療新需求。

 

 

 

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)在航天事業(yè)上取得了舉世矚目的成績(jī)。2016年4月24日，首個(gè)“中國(guó)航天日”，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示：“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)，是我們不懈追求的航天夢(mèng)。”同年，習(xí)總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)天宮二號(hào)和神舟十一號(hào)載人飛行任務(wù)航天員及參研參試人員代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在航天事業(yè)發(fā)展征程上勇攀高峰，努力建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)。”今年2月20日，習(xí)總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥四號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐告訴我們，偉大事業(yè)都基于創(chuàng)新。創(chuàng)新決定未來(lái)。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，不是一片坦途，唯有創(chuàng)新才能搶占先機(jī)。”習(xí)總書(shū)記的系列講話(huà)為新時(shí)期我國(guó)航天事業(yè)指明了前進(jìn)方向。黨的十九大報(bào)告明確提出了建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)航天事業(yè)的高度重視。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要將航空航天列為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，為我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

 

　　航天是當(dāng)今世界最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動(dòng)性的高科技領(lǐng)域之一，為服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局和增進(jìn)人類(lèi)福祉作出了重要貢獻(xiàn)。近年，在運(yùn)載、衛(wèi)星和空間應(yīng)用等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出太空探索公司（SpaceX）、藍(lán)色起源（Blue Origin）、一網(wǎng)（OneWeb）等大批商業(yè)航天公司，被認(rèn)為是最為活躍的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域之一。據(jù)《The Space Report 2018》，2017年全球航天市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3835億美元，其中80%為商業(yè)航天。商業(yè)航天行業(yè)規(guī)模未來(lái)預(yù)計(jì)可達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元，將迎來(lái)空前的發(fā)展機(jī)遇，可重復(fù)使用火箭、巨型商業(yè)星座、商業(yè)載人空間站等航天計(jì)劃，正在逐漸成真，彰顯出商業(yè)航天推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大力量。

 

　　從國(guó)家來(lái)看，美國(guó)的商業(yè)航天發(fā)展最為全面完善，從頂層的立法，到政府層面的引導(dǎo)性采購(gòu)，再到企業(yè)之間分工合作關(guān)系的建立，以及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，已形成了可自我持續(xù)發(fā)展的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　相比美國(guó)，我國(guó)商業(yè)航天雖然起步比較晚，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《2016中國(guó)的航天》白皮書(shū)提出了“鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與航天科研生產(chǎn)，大力發(fā)展商業(yè)航天和衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用，完善政府購(gòu)買(mǎi)航天產(chǎn)品與服務(wù)機(jī)制”等內(nèi)容。持續(xù)一系列利好商業(yè)航天的政策出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了商業(yè)航天的快速發(fā)展。

 

　　隨著社會(huì)資本的進(jìn)入以及各項(xiàng)政策的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)已成立了近百家商業(yè)航天公司。然而，與商業(yè)航天快速發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，我國(guó)在商業(yè)航天立法、行業(yè)政策、資質(zhì)準(zhǔn)入、資源共享、市場(chǎng)培育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍不夠完善。因此，我建議：

 

 

　　目前，世界上已有29個(gè)國(guó)家頒布了航天領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法律或法規(guī)，美國(guó)建立了最為完善的商業(yè)航天法體系，明確規(guī)定了政府和軍方、民用航天和軍事航天的權(quán)責(zé)邊界，鼓勵(lì)通過(guò)商業(yè)服務(wù)獲得航天自主發(fā)展能力。

 

　　我國(guó)是航天大國(guó)中唯一沒(méi)有航天法的國(guó)家，商業(yè)航天公司缺乏明確的國(guó)家法律保障。亟需加快航天立法進(jìn)程，建立商業(yè)航天市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、公平競(jìng)爭(zhēng)、保險(xiǎn)和賠償、安全監(jiān)管等機(jī)制，構(gòu)建較為完善的商業(yè)航天法律體系。充分發(fā)揮“法治航天”的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，確保不同企業(yè)主體長(zhǎng)期合法享有同等市場(chǎng)地位，從國(guó)家法律層面護(hù)航商業(yè)航天健康發(fā)展。

 

 

　　商業(yè)航天屬于快速發(fā)展的新興行業(yè)，門(mén)檻高、投資大、戰(zhàn)略意義顯著，比多數(shù)產(chǎn)業(yè)更容易受到政府監(jiān)管和行業(yè)政策的影響。亟需破解商業(yè)航天發(fā)展的體制機(jī)制桎梏，引導(dǎo)商業(yè)航天市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

 

　　建議通過(guò)政策引導(dǎo)國(guó)企與民企合理分工，形成協(xié)同合作、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)格局。制定商業(yè)衛(wèi)星、火箭等產(chǎn)品的進(jìn)出口許可證制度、商業(yè)火箭發(fā)射許可、商業(yè)衛(wèi)星頻率許可等政策實(shí)施細(xì)則，探索建立航天人才雙向流動(dòng)、國(guó)有航天企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，切實(shí)包容、鼓勵(lì)商業(yè)航天新業(yè)態(tài)和商業(yè)新模式，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管政策與制度的實(shí)施落地，清除民營(yíng)企業(yè)深度參與商業(yè)航天的政策障礙。

 

 

　　航天裝備水平是衡量國(guó)家高科技生產(chǎn)力高低的重要標(biāo)志之一，商業(yè)火箭、衛(wèi)星及衛(wèi)星用戶(hù)地面配套等的量產(chǎn)對(duì)產(chǎn)品成本、周期、性能等均提出了新需求，極大拓展了航天裝備制造內(nèi)涵和外延，傳統(tǒng)航天制造模式和配套技術(shù)難以滿(mǎn)足所需。

 

　　建議由政府統(tǒng)籌，國(guó)企、民企多方聚力，布局商業(yè)航天產(chǎn)品智能制造，鼓勵(lì)民企參與航天裝備制造相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，加速顛覆性航天技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用；制定商業(yè)航天裝備產(chǎn)品量產(chǎn)及上下游企業(yè)的培育政策及實(shí)施細(xì)則，加大航天智能制造技術(shù)共享和轉(zhuǎn)化力度，開(kāi)放國(guó)家航天制造基礎(chǔ)設(shè)施，頒布航天試驗(yàn)設(shè)施共享目錄、有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

 

　　
　　縱觀(guān)美國(guó)商業(yè)航天發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、給予合同，政府扶持商業(yè)航天公司、培育商業(yè)航天市場(chǎng)，一手推動(dòng)了美國(guó)民營(yíng)商業(yè)航天的發(fā)展。

 

　　為加速發(fā)展我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，建議加大政府的扶持力度，授予我國(guó)商業(yè)航天公司一定比例的政府訂單；簡(jiǎn)化商業(yè)火箭發(fā)射、航天測(cè)控、無(wú)線(xiàn)電頻率等審批程序，引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略性空間資源布局，承擔(dān)軌道環(huán)境有序可控的應(yīng)盡責(zé)任；進(jìn)一步開(kāi)放已有發(fā)射場(chǎng)，新增發(fā)射工位，滿(mǎn)足高頻次商業(yè)發(fā)射服務(wù)需求；降低或放開(kāi)應(yīng)用商業(yè)衛(wèi)星開(kāi)展服務(wù)的行業(yè)準(zhǔn)入，拓展商業(yè)衛(wèi)星在大眾生活和政府管理的應(yīng)用，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家戰(zhàn)略。

 

 

 

　　改革開(kāi)放四十年，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了重大勝利，人民生活水平顯著提高?，F(xiàn)階段，帶動(dòng)弱勢(shì)群體奔小康，已經(jīng)成為中央關(guān)注人民幸福感提升的重點(diǎn)內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記特別指出：“中國(guó)有幾千萬(wàn)殘疾人，2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面。”

 

　　《中國(guó)殘疾人事業(yè)研究報(bào)告（2018）》藍(lán)皮書(shū)和中國(guó)殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)在殘障群體人數(shù)已經(jīng)超過(guò)8500萬(wàn)，視障群體人數(shù)已達(dá)1700萬(wàn)，聽(tīng)障人群超過(guò)2000萬(wàn)。隨著老齡化趨勢(shì)加強(qiáng)，加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)將直接惠及約兩億人。

 

　　在實(shí)踐中，我們注意到廣大視障、聽(tīng)障和老齡群體對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能物聯(lián)網(wǎng)的需求非常強(qiáng)烈。這類(lèi)技術(shù)應(yīng)用對(duì)于健全人是改善生活，對(duì)于他們則是改變命運(yùn)，如移動(dòng)終端和應(yīng)用程序在獲取信息、便捷出行、通訊交流等方面對(duì)殘障人士有巨大幫助。語(yǔ)音交互、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等創(chuàng)新科技又為他們改善生活提供了新的解決路徑。做好信息無(wú)障礙工作是科技工作者職責(zé)，也是讓每個(gè)人平等享受科技帶來(lái)美好生活權(quán)利的微觀(guān)體現(xiàn)。

 

　　和世界先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)的信息無(wú)障礙水平尚有一定差距，影響了殘障同胞等弱勢(shì)群體奔小康的進(jìn)程。突出表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)頒布，但落地力度不足、保障細(xì)節(jié)尚未出臺(tái)。社會(huì)各方面意識(shí)還比較薄弱，監(jiān)督與激勵(lì)等配套措施也并不完善，信息無(wú)障礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈（硬件、軟件、內(nèi)容和服務(wù)）還不夠健全。

 

　　我們發(fā)現(xiàn)信息無(wú)障礙不僅是技術(shù)研發(fā)問(wèn)題，更是一個(gè)需要政府、企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)鏈、社會(huì)組織等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密協(xié)作的系統(tǒng)工程，還涉及到全社會(huì)相關(guān)意識(shí)的提升。進(jìn)一步深化落實(shí)信息無(wú)障礙要求，加強(qiáng)人工智能物聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，是迅速大幅提升弱勢(shì)群體的幸福感，樹(shù)立全球科技惠民標(biāo)桿的重要機(jī)遇。因此，我建議：

 

 

　　本世紀(jì)初，聯(lián)合國(guó)就已經(jīng)將信息無(wú)障礙列入行動(dòng)綱領(lǐng)。萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等多家國(guó)際組織也出臺(tái)了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在實(shí)踐中也參考借鑒了國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是W3C WAI標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院、工信部、中殘聯(lián)也先后出臺(tái)多部法規(guī)推動(dòng)信息無(wú)障礙建設(shè)，隨著技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)有的法規(guī)需要進(jìn)一步完善。

 

　　建議在《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》明確增加并細(xì)化信息無(wú)障礙內(nèi)容，特別是針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能物聯(lián)網(wǎng)能夠提出細(xì)化的操作要求，力爭(zhēng)殘障群體和老年人接入信息服務(wù)時(shí)，能夠買(mǎi)得到、買(mǎi)得起、用得了、用得體面。

 

　　同時(shí)，也建議相關(guān)部委能夠出臺(tái)時(shí)間表，要求政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織在信息服務(wù)上分階段實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙。建議設(shè)立中國(guó)信息無(wú)障礙貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，表彰做出巨大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

 

 

　　在信息無(wú)障礙的建設(shè)中，政府和公共部門(mén)是牽頭人，對(duì)全社會(huì)有著風(fēng)向標(biāo)的示范效應(yīng)。特別是在智慧城市建設(shè)上，不能因技術(shù)問(wèn)題而讓殘障群體掉隊(duì)。

 

　　建議在政府和公共部門(mén)（如醫(yī)院、地鐵、公交、銀行）提供的公共信息服務(wù)上，率先實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙要求，如政府服務(wù)的應(yīng)用程序能夠達(dá)到手機(jī)無(wú)障礙要求；規(guī)范公交車(chē)的入站語(yǔ)音報(bào)站流程，加快公交車(chē)的服務(wù)數(shù)據(jù)化和輔助殘障人士便利出行的應(yīng)用的建設(shè)，如可考慮基于地理定位向殘障人士的手機(jī)推送語(yǔ)音出行信息提示；銀行的自助業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)（自動(dòng)柜員機(jī)、網(wǎng)站和應(yīng)用程序）能夠達(dá)到信息無(wú)障礙的基礎(chǔ)要求等。

 

　　建議政府部門(mén)在采購(gòu)移動(dòng)終端、智能硬件以及軟件服務(wù)（網(wǎng)站、應(yīng)用程序）時(shí)，能夠?qū)⑿畔o(wú)障礙要求列入采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

　　人工智能物聯(lián)網(wǎng)（AIoT）已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)的新風(fēng)口，我國(guó)已經(jīng)建成全球最大的消費(fèi)級(jí)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，接入智能硬件數(shù)量處于領(lǐng)先地位?；谌斯ぶ悄芪锫?lián)網(wǎng)與智能硬件的聯(lián)動(dòng)，可以大大降低殘障群體和老年人等群體接入信息社會(huì)的成本。比如視障及肢障群體通過(guò)語(yǔ)音交互的方式，借助智能音箱便利地完成啟動(dòng)掃地機(jī)器人、開(kāi)啟空調(diào)、獲取文圖視聽(tīng)資訊等操作。

 

　　建議相關(guān)部委制訂人工智能物聯(lián)網(wǎng)的信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、硬軟件結(jié)合進(jìn)行通用性規(guī)范，達(dá)到殘障群體與健全人可以同樣使用產(chǎn)品的目標(biāo)。

 

　　同時(shí)，建議各地政府對(duì)殘障人士購(gòu)買(mǎi)智能音箱、智能燈具等能明確幫助殘障人士提升生活水平的智能硬件給予相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼。此外，將符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)、能切實(shí)幫助殘障人士的智能硬件納入殘疾人輔助器具名錄，有助于讓殘障同胞更方便地享受萬(wàn)物互聯(lián)帶來(lái)的美好生活。

 

　　建議統(tǒng)一養(yǎng)老數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)，讓智能硬件廠(chǎng)商可以基于標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，從而推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

 

 

　　我國(guó)相關(guān)企業(yè)在信息無(wú)障礙建設(shè)方面已初具基礎(chǔ)，而且人工智能物聯(lián)網(wǎng)又提供了全新的發(fā)展機(jī)遇，但目前全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)并不完備。

 

　　產(chǎn)業(yè)鏈的完備首先體現(xiàn)在產(chǎn)品、服務(wù)豐富度方面。信息無(wú)障礙對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)有著非常豐富的多樣化需求，如視障人士希望視覺(jué)信息可聽(tīng)可觸，聽(tīng)障人士希望聲音信息可視化，需要多方參與、滿(mǎn)足多樣的需求。

 

　　更重要的是，在信息無(wú)障礙的建設(shè)上，企業(yè)是一線(xiàn)核心，主要涉及移動(dòng)終端、應(yīng)用程序、智能硬件、內(nèi)容生產(chǎn)等多個(gè)維度，涵蓋了信息產(chǎn)業(yè)全鏈條的諸多環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，缺少任何部分都會(huì)造成無(wú)障礙體驗(yàn)缺失。

 

　　建議政府鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極投入信息無(wú)障礙產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊服務(wù)缺失短板；在企業(yè)、機(jī)構(gòu)自身產(chǎn)業(yè)鏈角色中，投入更多一線(xiàn)研發(fā)和運(yùn)營(yíng)資源，提高無(wú)障礙的開(kāi)發(fā)優(yōu)先級(jí)，特別是直接對(duì)接殘障群體，傾聽(tīng)他們的需求；鼓勵(lì)大企業(yè)分享開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，與政府及社會(huì)組織積極協(xié)作。同時(shí)，也建議政府對(duì)于成績(jī)顯著、有帶頭作用的企業(yè)能夠給予專(zhuān)項(xiàng)資金、稅費(fèi)減免等扶持政策。

 

 

　　信息無(wú)障礙是一個(gè)需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，教育機(jī)構(gòu)是重要參與者，特別是在信息無(wú)障礙服務(wù)技能和意識(shí)的培養(yǎng)，以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方向上有著不可替代的作用。

 

　　建議在高等院校和科研機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)、軟件工程專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)課程中增加無(wú)障礙開(kāi)發(fā)課時(shí)，在工業(yè)設(shè)計(jì)系增加通用設(shè)計(jì)課程；鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)將信息無(wú)障礙列入通識(shí)教育；鼓勵(lì)全社會(huì)提升信息無(wú)障礙意識(shí)，并提供綜合配套服務(wù)舉措。

 

　　建議地方政府設(shè)置配套資金，用于給殘障人士學(xué)習(xí)使用移動(dòng)終端、智能硬件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能物聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域輸出中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

 

　　信息無(wú)障礙是一個(gè)需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，教育機(jī)構(gòu)是重要參與者，特別是在信息無(wú)障礙服務(wù)技能和意識(shí)的培養(yǎng)，以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方向上有著不可替代的作用。

 

　　建議在高等院校和科研機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)、軟件工程專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)課程中增加無(wú)障礙開(kāi)發(fā)課時(shí)，在工業(yè)設(shè)計(jì)系增加通用設(shè)計(jì)課程；鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)將信息無(wú)障礙列入通識(shí)教育；鼓勵(lì)全社會(huì)提升信息無(wú)障礙意識(shí)，并提供綜合配套服務(wù)舉措。

 

　　建議地方政府設(shè)置配套資金，用于給殘障人士學(xué)習(xí)使用移動(dòng)終端、智能硬件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能物聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域輸出中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

 

　　轉(zhuǎn)自：C114通信網(wǎng)