北京初步建立“從農(nóng)田到餐桌”食品安全保障體系

　　《北京市食品藥品安全狀況報(bào)告(2016年)》(即食品藥品安全白皮書)21日正式對(duì)外公布，這是2013年北京食品藥品監(jiān)管體制改革以來(lái)首次向社會(huì)公開(kāi)食品藥品安全狀況報(bào)告。白皮書顯示，北京近九成農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于外埠，抽檢合格率為97.9%。與此同時(shí)，北京初步建立“從農(nóng)田到餐桌”安全保障體系。
 

　　創(chuàng)新設(shè)置“垂直+分級(jí)”食品藥品監(jiān)管新體制
 

　　2013年，北京在全國(guó)整合5部門監(jiān)管職責(zé)，率先建立統(tǒng)一權(quán)威高效的食藥監(jiān)管體系，創(chuàng)新設(shè)置“垂直+分級(jí)”的食品藥品監(jiān)管新體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法力量下沉、監(jiān)管全面覆蓋，在全國(guó)率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)。
 

　　北京市食藥監(jiān)局新聞發(fā)言人表示，新機(jī)構(gòu)組建后，目前基層一線執(zhí)法人員與機(jī)關(guān)人員配備比例已達(dá)到7:3；持續(xù)提升基層監(jiān)管所管理水平，示范所和達(dá)標(biāo)所達(dá)250個(gè)，占基層所總量77.4%；2016年基層所辦理的行政處罰案件、處理的投訴舉報(bào)數(shù)量占到了全系統(tǒng)的60.8%和90%。
 

　　針對(duì)新業(yè)態(tài)及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在的空白，先后制定并頒布了《北京市食品生產(chǎn)許可管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，啟動(dòng)《北京市食品安全條例》修訂，開(kāi)展《北京市醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》立法調(diào)研。同時(shí)，制定食品藥品行政處罰程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則等文件，明確執(zhí)法各環(huán)節(jié)崗位職能，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書，規(guī)范行政處罰載量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法全過(guò)程有跡可循。
 

　　北京食藥監(jiān)部門全面加強(qiáng)行刑銜接，加大對(duì)制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為的打擊和懲治力度。2013-2015年辦理涉刑案件97件，配合抓獲犯罪嫌疑人313人，刑拘209人。
 

　　2013年至今，北京未發(fā)生較大食品藥品安全事件，市民對(duì)食品藥品安全的滿意度由2014年的近70%，逐年上升到2016年的86.7%，連續(xù)4年處于全國(guó)領(lǐng)先水平。
 

　　近九成農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于外埠，抽檢合格率97.9%
 

　　白皮書顯示，2016年，食品生產(chǎn)企業(yè)1283家，主要集中在城市發(fā)展新區(qū)，東西城區(qū)僅有5家，企業(yè)布局調(diào)整初見(jiàn)成效。2016年食品生產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值850.7億元，同比增長(zhǎng)4.4%；利潤(rùn)63億元，同比增長(zhǎng)39%；完成利稅總額132.8億元，同比增長(zhǎng)19.1%。
 

　　食品流通企業(yè)120360家，其中食雜店占比近七成。食品集中交易市場(chǎng)412家，新發(fā)地等5大批發(fā)市場(chǎng)的交易量占北京市場(chǎng)交易量的7成以上。
 

　　餐飲服務(wù)單位64120家，小型餐飲單位超四成，朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)餐飲單位數(shù)量位居前列。2016年，北京市餐飲服務(wù)業(yè)總收入918億，同比增長(zhǎng)4%。
 

　　2016年北京市食用農(nóng)產(chǎn)品總成交量的89.1%來(lái)源于外埠。其中來(lái)源于外埠的蔬菜、水果占比超過(guò)90%；來(lái)源于外埠的蛋制品、大米、牛肉、冷凍水產(chǎn)品與淡水魚成交量占比超過(guò)80%。
 

　　2016年，全市共監(jiān)測(cè)抽檢67大類食品(含食品添加劑)8.7萬(wàn)批次，同比增加9.6%；合格率為97.9%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。大米、小麥粉、食用植物油、豬肉、蔬菜、豆制品等重點(diǎn)食品監(jiān)測(cè)抽檢總合格率98.5%?？焖贆z測(cè)6.1萬(wàn)批次，同比增長(zhǎng)6.5%，快速檢測(cè)篩檢陽(yáng)性率為0.8%。抽檢保健食品400批次，合格率98.5%。抽檢結(jié)果顯示，北京市場(chǎng)的食品質(zhì)量狀況較好。
 

　　參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，集體性食物中毒報(bào)告發(fā)生率是衡量一座城市食品安全管理水平的重要指標(biāo)。2016年，北京僅發(fā)生食物中毒情況8起，涉及人數(shù)102人，食物中毒報(bào)告發(fā)生率為0.47例/10萬(wàn)人口，持續(xù)控制在較低水平。
 

　　初步建立“從農(nóng)田到餐桌”安全保障體系
 

　　白皮書顯示，北京建立20家市區(qū)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，打造出一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，房山區(qū)和平谷區(qū)被農(nóng)業(yè)部評(píng)為第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)；選擇河北省部分縣作為產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)單位與新發(fā)地市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入銜接試點(diǎn)；全市推行“農(nóng)餐對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“場(chǎng)廠掛鉤”“場(chǎng)地掛鉤”等產(chǎn)銷直掛機(jī)制。在批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、大型社區(qū)應(yīng)用了30項(xiàng)安全生產(chǎn)、綠色防控、物流監(jiān)控、產(chǎn)品追溯等配套技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)肉制品、乳制品等食品的信息可追溯。
 

　　全年開(kāi)展日常監(jiān)督檢查47.3萬(wàn)家次，糾正各種違法違規(guī)行為2.2萬(wàn)起。全年共立案查處食品(含保健食品)相關(guān)違法案件近1.2萬(wàn)件，沒(méi)收違法所得643萬(wàn)元，罰款1.5億元。與公安機(jī)關(guān)密切配合，搗毀制假售假窩點(diǎn)636個(gè)，移交司法機(jī)關(guān)117件，刑拘52人。
 

　　在全國(guó)率先出臺(tái)《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)及平臺(tái)上的2.4萬(wàn)戶北京地區(qū)餐飲店鋪，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)餐飲店鋪許可證件公示率由2016年3月幾乎為零提升到98.0%以上。
 

　　根據(jù)《北京市餐飲服務(wù)單位明廚亮灶建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，組織開(kāi)展餐飲服務(wù)業(yè)“明廚亮灶”工作，全市千余家餐飲服務(wù)單位通過(guò)隔斷矮墻、透明玻璃幕墻、視頻顯示等方式，將餐飲食品的加工制作過(guò)程向消費(fèi)者公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾對(duì)食品安全的監(jiān)督。 (記者 杜燕)

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