低油價(jià)時(shí)代 中國能源政策如何改革？

　　有“黑色黃金”之稱的石油，突然在近期變得黯淡無光，賤如沙土。4月20日，紐約商品期貨交易所5月交貨的輕質(zhì)原油（WTI）期貨價(jià)格史無前例地跌為負(fù)值，為每桶-37.63美元。后續(xù)幾天，雖然國際油價(jià)已從低點(diǎn)回升，但這與美國向伊朗發(fā)出軍事威脅的地緣政治新聞有關(guān)。宏觀的大勢仍是，在需求不足、供應(yīng)過剩和全球儲備能力有限的情況下，未來一段時(shí)間里低油價(jià)可能成為常態(tài)。

　　本輪低油價(jià)最直接的原因顯然是新型冠狀病毒疫情。由于世界各國為遏制疫情而出臺社交疏離措施并暫停很多行業(yè)的生產(chǎn)，全球石油需求下降了1/3左右。新冠病毒疫情目前還看不到平息的曙光，再加上其對經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的長期下行壓力，石油需求和油價(jià)恐怕很長時(shí)期里不會出現(xiàn)強(qiáng)有力的反彈，我們即將進(jìn)入一個(gè)新的廉價(jià)石油的時(shí)代。

　　除新冠疫情之外，產(chǎn)油國之間不合時(shí)宜的價(jià)格戰(zhàn)也對油價(jià)下跌起到了推波助瀾的作用。部分出于打壓美國頁巖油產(chǎn)業(yè)的目的，俄羅斯和沙特采取了增產(chǎn)和打價(jià)格戰(zhàn)的做法，然而在一個(gè)油價(jià)本就不振的時(shí)代，這一行動最終產(chǎn)生了“殺敵一千、自損八百”的效果。美國新興的頁巖油產(chǎn)業(yè)一蹶不振，尤其是已背負(fù)債務(wù)壓力的企業(yè)將陷入困境，但包括俄羅斯和沙特在內(nèi)的產(chǎn)油國也將蒙受巨大損失。

　　這將和新冠疫情疊加在一起，造成產(chǎn)油國的政治不穩(wěn)甚至動蕩，尤其是一些財(cái)政脆弱的窮國可能很快面臨國家破產(chǎn)的危險(xiǎn)。對于這方面的國際政治變化，中國及海外投資的中企需要提前做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。

　　中國的對外能源政策也有必要根據(jù)新的現(xiàn)實(shí)而進(jìn)行微調(diào)。近十幾年來，基于油價(jià)將長期保持高位的預(yù)期，出于能源安全及國家安全方面的考慮，再加上對國際沖突爆發(fā)的情況下石油供應(yīng)通道被切斷的顧慮，中國高度重視同亞非拉產(chǎn)油國之間的合作，其中包括一些與西方關(guān)系不睦的國家。中國與這些國家建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽訂長期的石油進(jìn)口合同，參與其國內(nèi)的石油勘探開發(fā)建設(shè)，并采取其他合作方式。

　　這些具有長期戰(zhàn)略意義的合作關(guān)系應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維系，但鑒于低油價(jià)時(shí)代依靠國際市場將能滿足中國需求的現(xiàn)實(shí)，中國在維系這些合作關(guān)系時(shí)，緊迫感可以有所降低，應(yīng)該更重視與這些國家合作時(shí)面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，并投入更大精力幫助這些國家改進(jìn)國內(nèi)治理和改善民生。

　　鑒于低油價(jià)時(shí)代將降低中國進(jìn)口石油的壓力，中國可以充分利用這個(gè)機(jī)會窗口，進(jìn)一步推進(jìn)石油進(jìn)出口管理體制和價(jià)格機(jī)制的改革。

　　具體而言，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬原油進(jìn)口限制，賦予符合條件的煉油企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）進(jìn)口原油的資質(zhì)和使用權(quán)，政府管理方式要進(jìn)一步去行政化，減少對企業(yè)自主權(quán)的干預(yù)；同時(shí)要進(jìn)一步走向由市場形成成品油價(jià)格的機(jī)制，縮小國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)之間的差距，壓縮尋租和套利的空間。這一方面有利于在國有與民營企業(yè)之間形成良性的競爭格局，另一方面可以讓廣大民眾實(shí)實(shí)在在地享受到國際油價(jià)下降的好處，降低民眾生活成本，幫助中國經(jīng)濟(jì)更快走出新冠疫情造成的沖擊。

　　當(dāng)前隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“后石油時(shí)代”的微光已初步可見，但石油不會退出舞臺，新能源和傳統(tǒng)能源將長期共存。低油價(jià)的誘惑可能導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力降低，給其帶來壓力，出于長遠(yuǎn)考慮，中國應(yīng)當(dāng)維持并進(jìn)一步增強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持，避免其萎縮。同時(shí)低油價(jià)也是探討碳稅的一個(gè)好時(shí)機(jī)，因?yàn)樵谶@種情況下出臺碳稅更容易被接受。盡管中國目前并沒有出臺碳稅的時(shí)間表，但隨著國際氣候政治的發(fā)展和中國受關(guān)注程度的上升，該問題將遲早被提上日程，可以趁此機(jī)會增加在這方面的討論。

　　當(dāng)然，國際市場隨時(shí)在變化，低油價(jià)并不是永恒的，假如低油價(jià)沖擊導(dǎo)致過多石油產(chǎn)能削減、過多企業(yè)破產(chǎn)，未來也可能出現(xiàn)油價(jià)飆升的情況。但如果中國能在低油價(jià)帶來的低壓力時(shí)期加快推進(jìn)改革，就能更好地面對未來國際油價(jià)的劇烈波動，在風(fēng)浪中應(yīng)付自如。（劉波）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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