油氣工業(yè)為新中國(guó)加"油"添"氣"

　　能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。石油與天然氣是優(yōu)質(zhì)化石能源、基礎(chǔ)化工原料、重要戰(zhàn)略資源和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，在我國(guó)能源戰(zhàn)略中占有重要地位，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、提高人民生活水平、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、保障國(guó)家安全都具有重要意義。

 

　　經(jīng)過(guò)70年發(fā)展，我國(guó)原油產(chǎn)量從1949年的12.0萬(wàn)噸增至2018年的1.89億噸，增長(zhǎng)1574.9倍，年均增長(zhǎng)11.3%；天然氣產(chǎn)量從1949年的僅0.1億立方米增至2018年的1602.7億立方米，增長(zhǎng)22894.7倍，年均增長(zhǎng)15.7%，油氣產(chǎn)量增速大大高于同期我國(guó)能源生產(chǎn)年均7.6%的增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)幾代人的努力，我國(guó)已建立從油氣勘探開(kāi)發(fā)、管道儲(chǔ)運(yùn)、煉油化工到產(chǎn)品銷售與貿(mào)易一體化的油氣產(chǎn)業(yè)鏈，并具有規(guī)?；?、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的油田服務(wù)、石油石化工程建設(shè)和裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化石油工業(yè)體系，是目前世界上具有完整石油產(chǎn)業(yè)鏈的兩個(gè)國(guó)家之一。

 

 

　　1949年，我國(guó)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H有0.29億噸；截至2018年底，全國(guó)累計(jì)石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量為398.77億噸，增長(zhǎng)1374倍。1959年，累計(jì)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量只有310.93億立方米；截至2018年底，全國(guó)累計(jì)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量為14.92萬(wàn)億立方米，是1959年的480倍。頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種通過(guò)招標(biāo)向社會(huì)開(kāi)放，2015年7月，在新疆地區(qū)首次開(kāi)展常規(guī)油氣礦權(quán)的招標(biāo)試點(diǎn)工作。中央2017年發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，要完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。2018年國(guó)內(nèi)原油總產(chǎn)量1.89億噸，其中中國(guó)石油占比53.46%，中國(guó)石化占比18.37%，中國(guó)海油占比22.20%，延長(zhǎng)石油等企業(yè)占比6%。

 

　　中游環(huán)節(jié)發(fā)展是伴隨著大慶、勝利等大油田的發(fā)現(xiàn)和大型煉化企業(yè)的布局，從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，以“八三”管道工程為代表的原油長(zhǎng)輸管道得到快速發(fā)展。目前我國(guó)西北、東北、西南、海上四大原油進(jìn)口戰(zhàn)略通道已全面建成，基本形成資源多元、調(diào)度靈活、安全可靠的石油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)格局，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。截至2018年底，全國(guó)長(zhǎng)輸原油管道2.38萬(wàn)公里，成品油管道2.60萬(wàn)公里，中國(guó)石油分別擁有69%和42%，中國(guó)石化分別擁有27%和57%。目前，我國(guó)已建成舟山、舟山擴(kuò)建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津及黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備洞庫(kù)共9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，形成了相當(dāng)于我國(guó)35天左右凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備規(guī)模。根據(jù)油氣體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”的意見(jiàn)，把具有自然壟斷屬性的管輸業(yè)務(wù)和部分儲(chǔ)存設(shè)施從三大石油公司剝離出來(lái)，組建獨(dú)立的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，即形成“N+1+N”，為“兩頭”進(jìn)一步放開(kāi)、形成競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

 

　　我國(guó)煉化行業(yè)自新中國(guó)成立70年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的快速發(fā)展。1949年，全國(guó)只有幾座小煉油廠，原油加工能力合計(jì)17萬(wàn)噸/年，當(dāng)年加工原油11.6萬(wàn)噸，只能提供12個(gè)油品品種，絕大部分產(chǎn)品依靠進(jìn)口。隨著大慶油田和其他油田相繼發(fā)現(xiàn)和投產(chǎn)，為煉油加工的發(fā)展提供了資源條件，1978年原油加工能力達(dá)9291萬(wàn)噸/年。截至2018年底，我國(guó)已建成煉化企業(yè)216家，千萬(wàn)噸級(jí)及以上煉廠26家，中國(guó)石油和中國(guó)石化擁有的煉廠平均規(guī)模分別為743萬(wàn)噸/年和746萬(wàn)噸/年，與世界煉廠平均規(guī)模759萬(wàn)噸/年相差無(wú)幾，原油一次加工能力8.13億噸/年（也有統(tǒng)計(jì)為8.3億噸/年），是僅次于美國(guó)的全球第二大煉油國(guó)。

 

　　煉化產(chǎn)業(yè)格局從1998年兩大石油集團(tuán)重組時(shí)的二分天下到近年地方煉油企業(yè)異軍突起形成三分天下甚至四分天下的新格局。同時(shí)，我國(guó)化工業(yè)務(wù)早已放開(kāi)，市場(chǎng)主體非常多元。截至2018年底，我國(guó)已成為世界第二大乙烯生產(chǎn)國(guó)和最大消費(fèi)國(guó)、世界第一大丙烯生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

 

　　經(jīng)過(guò)70年發(fā)展，我國(guó)煉化產(chǎn)業(yè)完成了規(guī)?；l(fā)展，目前“一體化、基地化、集群化”產(chǎn)業(yè)格局正在形成中。面對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型和石油行業(yè)格局調(diào)整，深入推進(jìn)煉化產(chǎn)能供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

 

　　成品油銷售業(yè)務(wù)是隨著交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，特別是汽車的普及、航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的高速成長(zhǎng)、高速公路的大規(guī)模建設(shè)和河海運(yùn)輸業(yè)務(wù)的繁榮得以推動(dòng)的，2018年我國(guó)成品油消費(fèi)量達(dá)3.25億噸，與新中國(guó)剛成立時(shí)的不到10萬(wàn)噸的消費(fèi)量相比，可謂天壤之別。截至2018年底，全國(guó)共有加油站10萬(wàn)座左右，其中中國(guó)石化擁有3.07萬(wàn)座，占比32.12%；中國(guó)石油擁有2.14萬(wàn)座，占比21.08%；民營(yíng)企業(yè)擁有4.5萬(wàn)座，占比45.91%；其他國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)分別擁有1700座和3000座，占比分別為1.73%和3.06%。隨著2018年國(guó)家對(duì)外資大力開(kāi)放煉化領(lǐng)域和終端零售領(lǐng)域政策的落地，以及此次批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)的取消、零售經(jīng)營(yíng)資格的下放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站等可使用存量集體建設(shè)用地政策的落實(shí)，并伴隨著國(guó)內(nèi)新增煉油能力的集中釋放，成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，中國(guó)石油和中國(guó)石化長(zhǎng)期占主導(dǎo)的市場(chǎng)格局面臨重新洗牌。

 

　　進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)中，新中國(guó)剛成立時(shí)，我國(guó)石油需要進(jìn)口，中國(guó)化工進(jìn)出口總公司（1950年成立時(shí)稱為“中國(guó)進(jìn)口公司”）負(fù)責(zé)進(jìn)口原油和成品油。新中國(guó)成立第一個(gè)十年，我國(guó)原油和石油產(chǎn)品都是凈進(jìn)口；自1959年大慶油田發(fā)現(xiàn)到1995年的36年間，我國(guó)一直保持原油凈出口國(guó)地位；但在1996年，我國(guó)原油進(jìn)口量首次超過(guò)原油出口量而成為凈進(jìn)口國(guó)，其實(shí)早在1993年我國(guó)就已經(jīng)成為石油凈進(jìn)口國(guó)了。目前，我國(guó)原油和成品油進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易實(shí)行自動(dòng)許可管理，主要是中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中國(guó)中化和珠海振戎5家國(guó)有企業(yè)，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易實(shí)行配額管理。

 

　　自2015年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)和原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)（簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”）。2018年國(guó)內(nèi)獲得原油進(jìn)口權(quán)與使用權(quán)的地方煉廠的原油進(jìn)口份額已達(dá)1/4左右，且具有“兩權(quán)”的企業(yè)和獲得進(jìn)口配額的數(shù)量不斷增多，商務(wù)部2019年首批原油進(jìn)口配額中向58家企業(yè)發(fā)放了總計(jì)8984萬(wàn)噸的原油配額。

 

　　經(jīng)過(guò)70年發(fā)展，我國(guó)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的石油工業(yè)體制，一是多元主體參與的市場(chǎng)體系基本形成；二是生產(chǎn)要素和油氣產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置；三是以人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際化原油期貨成功上市并運(yùn)行良好，我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)定價(jià)的影響力顯著增強(qiáng)；四是三大石油公司全球化競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，國(guó)際影響力日益增強(qiáng)；五是政府運(yùn)用市場(chǎng)化手段管理石油行業(yè)的能力顯著提升。

 

 

　　我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)在新中國(guó)成立70年來(lái)快速發(fā)展，特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著西氣東輸?shù)瘸笮突A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼竣工和國(guó)際能源合作項(xiàng)目逐一落地，天然氣供應(yīng)能力實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，已形成國(guó)產(chǎn)常規(guī)和非常規(guī)氣、進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG等多氣源、多品種、多渠道的互濟(jì)供應(yīng)和“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的管道網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)格局，管網(wǎng)覆蓋主要產(chǎn)氣區(qū)及長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等區(qū)域，地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG等天然氣儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展并開(kāi)始發(fā)揮調(diào)峰作用。

 

　　從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)看，1949年，全國(guó)天然氣工業(yè)產(chǎn)量只有1117萬(wàn)立方米，而且產(chǎn)量、銷量絕大部分局限在四川盆地。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著勘探開(kāi)發(fā)力度不斷加大和勘探理論與技術(shù)的不斷進(jìn)步，全國(guó)相繼發(fā)現(xiàn)并建成塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地、柴達(dá)木盆地、鶯歌海盆地、東海地區(qū)、松遼盆地、渤海灣盆地、準(zhǔn)噶爾盆地9大天然氣生產(chǎn)基地。2018年國(guó)產(chǎn)氣量1603億立方米，增速8.3%，其中頁(yè)巖氣發(fā)展進(jìn)入提速期，產(chǎn)量達(dá)109億立方米，同比增長(zhǎng)21%，川渝、鄂爾多斯、塔里木和海域四大氣區(qū)貢獻(xiàn)國(guó)產(chǎn)氣量的85%左右。

 

　　從進(jìn)口來(lái)看，隨著我國(guó)深圳大鵬首個(gè)LNG項(xiàng)目建成和中亞天然氣、中緬天然氣管道相繼投產(chǎn)，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模利用境外資源，多元進(jìn)口來(lái)源、多樣進(jìn)口方式、多種進(jìn)口主體的格局正在形成。2018年，進(jìn)口天然氣9039萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.9%，對(duì)外依存度上升到45%，其中管道氣進(jìn)口占40.5%，進(jìn)口LNG占59.5%，2018年超過(guò)日本成為全球第一大天然氣進(jìn)口國(guó)。

 

　　從儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施來(lái)看，目前我國(guó)初步形成了以西氣東輸系統(tǒng)、陜京系統(tǒng)、川氣東送、中貴線、中緬線等天然氣管道主干線為骨架，其他聯(lián)絡(luò)線、省管網(wǎng)為補(bǔ)充的橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通境外的供氣網(wǎng)絡(luò)。截至2018年底，我國(guó)已建成天然氣干線管道7.6萬(wàn)公里，一次輸氣能力3200億立方米。LNG接收站已投產(chǎn)22座，接收能力達(dá)7000萬(wàn)噸/年，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體多元化趨勢(shì)明顯。我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，形成夏季限產(chǎn)、冬季限供的尖銳矛盾，也直接影響冬季供暖高峰季節(jié)的安全穩(wěn)定供應(yīng)能力。得益于近些年投資力度加大，我國(guó)已初步形成京津冀、西北、西南、東北、長(zhǎng)三角、中西部、中南、珠三角八大儲(chǔ)氣基地，約占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的3.5%左右?？v向看，我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)速度很快，但橫向來(lái)比，遠(yuǎn)低于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)12%的要求和發(fā)達(dá)國(guó)家15%以上的水平。

 

　　從價(jià)格體系來(lái)看，2011年以來(lái)，我國(guó)建立了與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)機(jī)制，已基本理順了包括居民用氣在內(nèi)的門站價(jià)格，天然氣相比燃料油和LPG具有較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。2017年，在按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的方針?lè)e極推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委重新核定并下調(diào)了跨省長(zhǎng)輸管道的運(yùn)輸價(jià)格，推進(jìn)省級(jí)輸氣管網(wǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)夤芄窘档洼斉錃鈨r(jià)格，終端用戶的天然氣價(jià)格總水平有所下降。但目前我國(guó)天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)仍然過(guò)多，且各環(huán)節(jié)利潤(rùn)分配不符合“風(fēng)險(xiǎn)-收益”對(duì)等的一般商業(yè)原則，這樣的政策情景不利于天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，前幾年為應(yīng)對(duì)“氣荒”在高油價(jià)下簽訂的LNG長(zhǎng)貿(mào)協(xié)議價(jià)格高于當(dāng)前的LNG現(xiàn)貨價(jià)格，因不能合理順價(jià)到用氣終端而導(dǎo)致價(jià)格倒掛，一定程度上制約了合理利用國(guó)際天然氣資源。因此，要繼續(xù)深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)上海、重慶等地天然氣交易中心建設(shè)和發(fā)展，并建立和實(shí)行反映天然氣供需的差別價(jià)格制度，提升天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　2018年天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)7.8%，仍遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，我國(guó)有必要大規(guī)模、高強(qiáng)度地推廣天然氣利用，特別是在天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、城鎮(zhèn)居民生活和取暖及交通運(yùn)輸?shù)让汉腿剂嫌托枨罅扛?、減排壓力大的領(lǐng)域。

 

 

　　我國(guó)參與國(guó)際能源合作的進(jìn)程與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和油氣資源稟賦密不可分。理論認(rèn)識(shí)的突破、特殊時(shí)期高效的會(huì)戰(zhàn)組織模式和石油精神的激勵(lì)，一個(gè)個(gè)陸上大油氣田的相繼發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，躋身世界石油生產(chǎn)大國(guó)行列。雖然我國(guó)海域遼闊，海底蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，但海洋石油工業(yè)對(duì)技術(shù)裝備的要求更高，資金更加密集，投資風(fēng)險(xiǎn)更大，陸上大會(huì)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)很難移植到海上油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，在改革開(kāi)放前既缺資金又缺技術(shù)的背景下，唯有借鑒國(guó)際上比較成熟的國(guó)際石油合作模式。從此我國(guó)海洋石油工業(yè)走上良性發(fā)展的道路，通過(guò)自營(yíng)與合作并舉，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋石油工業(yè)的高速高效發(fā)展，從1982年組建中國(guó)海洋石油總公司時(shí)的9萬(wàn)噸原油產(chǎn)量快速攀升到1997年的1628萬(wàn)噸；天然氣產(chǎn)量從無(wú)到有，達(dá)40億立方米，油氣當(dāng)量接近2000萬(wàn)噸。截至2018年底，我國(guó)海上油氣產(chǎn)量當(dāng)量已超過(guò)6000萬(wàn)噸/年。

 

　　石油化工領(lǐng)域“引進(jìn)來(lái)”的成功案例也不少，特別是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)以乙烯為“龍頭”的石化產(chǎn)品的需求，我國(guó)石油公司采取與國(guó)外一流大公司或資源國(guó)大公司對(duì)半合資的方式，以規(guī)模達(dá)“世界級(jí)”、乙烯及其下游加工與煉油生產(chǎn)一體化、工藝及裝備技術(shù)達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平為目標(biāo)，先后與德國(guó)巴斯夫公司合資在南京建設(shè)了以60萬(wàn)噸/年乙烯裝置為主體的揚(yáng)巴石化項(xiàng)目，與英國(guó)石油公司（BP）合資在上海建設(shè)了以90萬(wàn)噸/年乙烯裝置為主體的賽科石化項(xiàng)目，與美國(guó)?？松梨?、沙特阿美公司合資建設(shè)了福建1200萬(wàn)噸煉油/年和80萬(wàn)噸乙烯/年煉化一體化項(xiàng)目，與沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司合資建設(shè)了天津100萬(wàn)噸/年乙烯等項(xiàng)目。開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)“基地化、大型化、一體化、園區(qū)化”發(fā)展石化工業(yè)的新模式，并通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)機(jī)制，推動(dòng)了我國(guó)石化產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和裝備的自主研發(fā)，具備了“以我為主”的發(fā)展能力，我國(guó)乙烯工業(yè)、芳烴工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界水平。

 

　　1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，利用國(guó)外資源成為必然選擇。1993年12月，中央正式提出“充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”發(fā)展我國(guó)石油工業(yè)的方針，為中國(guó)石油工業(yè)啟動(dòng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略指明了方向。自1993年“走出去”以來(lái)，我國(guó)石油公司國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得重大突破，海外油氣業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，形成了以五大油氣合作區(qū)、四大油氣戰(zhàn)略通道和三大運(yùn)營(yíng)中心為核心的完整油氣產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)企業(yè)全面參與國(guó)際油氣資源的配置能力和資源保障能力不斷增強(qiáng)。截至2018年底，我國(guó)有20多家企業(yè)參與海外油氣上游領(lǐng)域投資，作為海外油氣投資引領(lǐng)者的中國(guó)石油實(shí)現(xiàn)海外權(quán)益油氣當(dāng)量接近1億噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量的一半左右。

 

 

　　展望未來(lái)，第四次工業(yè)革命和新一輪能源轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，清潔低碳化、分布式利用和智能化發(fā)展是能源轉(zhuǎn)型的方向。但不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)尚處在工業(yè)化過(guò)程中。未來(lái)10年，我國(guó)石油消費(fèi)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，即使達(dá)到消費(fèi)峰值之后，在較長(zhǎng)時(shí)期將繼續(xù)保持平穩(wěn)的石油消費(fèi)。作為一種清潔能源，我國(guó)天然氣勘探仍處早期階段，潛力巨大，在未來(lái)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中將起到非常重要的作用，可逐步發(fā)展成為主力能源。

 

　　我國(guó)能源消費(fèi)總量大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式密不可分。目前我國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的貨物貿(mào)易國(guó)、第一大商品出口國(guó)、第二大商品進(jìn)口國(guó)，能源消費(fèi)總量與發(fā)展中國(guó)家出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。一方面，我國(guó)仍處在工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型升級(jí)正在進(jìn)行，與進(jìn)入后工業(yè)化階段的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，能源強(qiáng)度明顯高；另一方面，作為世界第一制造業(yè)大國(guó)、世界工廠，我國(guó)消費(fèi)能源是為全世界提供產(chǎn)品。因此，要在加大國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)和提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力的同時(shí)，通過(guò)不斷提升全球油氣資源配置能力，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放環(huán)境下的油氣安全。

 

　　一是加大石油勘探開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)原油有效穩(wěn)產(chǎn)。制定鼓勵(lì)“深、非、低、稠”的財(cái)稅政策，推進(jìn)油氣礦區(qū)有序流轉(zhuǎn)，完善礦業(yè)投資管理體制等，加快國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，遏制石油對(duì)外依存度過(guò)快上升的勢(shì)頭。二是加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，多元進(jìn)口確保天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，多措并舉推進(jìn)儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰能力建設(shè)，政策引導(dǎo)推動(dòng)天然氣銷售市場(chǎng)化。三是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，完善油氣進(jìn)出口管理體制，深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)活力。四是深入推進(jìn)煉化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。五是充分發(fā)揮油氣在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力優(yōu)化業(yè)務(wù)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升投資效益、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。六是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)。(作者：王震 系中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家)

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)