區(qū)域發(fā)展新格局中的能源“新動力”

　　今年兩會前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為兩會期間備受關(guān)注的話題之一。

　　自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展提出、2016年《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》公布、2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，到今年的粵港澳大灣區(qū)，5年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范圍擴(kuò)大，層次不斷升級。新的四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同東北振興、西部大開發(fā)、中部崛起、東部加快發(fā)展四大板塊共同構(gòu)成了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　這5年也是我國能源革命戰(zhàn)略從提出到縱深推進(jìn)的5年。兩者看似巧合的背后，卻有著緊密的聯(lián)系。

　　全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明將四個區(qū)域比喻為中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪上的四個引擎：“先把發(fā)動機(jī)搞起來，才能推動巨輪快速前進(jìn)。”

　　而作為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)要素，能源產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，努力與區(qū)域發(fā)展新格局同頻共振，為“發(fā)動機(jī)”提供新動能。這既是整個行業(yè)自我革命的新挑戰(zhàn)，也是時代平臺上的新機(jī)遇。

　　先行先試　樹立能源體系高標(biāo)樣本

　　“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，打造粵港澳“世界一流綠色灣區(qū)”，長三角“一體化發(fā)展示范區(qū)”……區(qū)域高起點的發(fā)展目標(biāo)，對能源體系建設(shè)提出了更高要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為探索打造現(xiàn)代能源體系提供了政策平臺，成為能源加快轉(zhuǎn)型的牽引力。區(qū)域發(fā)展的高質(zhì)量需求更考驗著能源革命的速度與成效。

　　粵港澳大灣區(qū)能源需求量巨大，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》27處提及“綠色”，19處提及“能源”，15處提及“低碳”。構(gòu)建一套清潔、低碳、高效的現(xiàn)代能源體系迫在眉睫。

　　全國人大代表、明陽智能董事長張傳衛(wèi)表示，要建設(shè)國際一流灣區(qū)，必須建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代能源體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)臨近海洋，可以為大灣區(qū)的飛速發(fā)展提供能源和經(jīng)濟(jì)動力。

　　雄安新區(qū)作為千年大計，現(xiàn)代能源體系建設(shè)至關(guān)重要。全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出，雄安新區(qū)歷史包袱輕，未來發(fā)展不受“路徑依賴”的束縛，有條件做出高起點的能源發(fā)展規(guī)劃，打造全國能源高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

　　打造現(xiàn)代能源體系重要內(nèi)涵之一，是不斷提升能源供給清潔程度，讓區(qū)域發(fā)展綠色動力十足。李偉指出，雄安新區(qū)地?zé)豳Y源較為豐富，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)條件較好。要全面建設(shè)“多種能源協(xié)同、源網(wǎng)荷儲協(xié)同、集中式與分布式協(xié)同、規(guī)劃建設(shè)與運維管理協(xié)同”的能源供應(yīng)系統(tǒng)。

　　全國人大代表、國網(wǎng)河北省電力有限公司董事長潘敬東表示，目前，電網(wǎng)創(chuàng)造、電網(wǎng)智造在雄安新區(qū)多處布局、全面發(fā)力，將實現(xiàn)風(fēng)、光、水等多種清潔能源聯(lián)合互補(bǔ)運行，區(qū)內(nèi)100%清潔能源供電。

　　張傳衛(wèi)認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)中，要大幅提升海上可再生能源占比。海上風(fēng)電、洋流發(fā)電、潮汐發(fā)電、海水制氫、海水淡化，都應(yīng)該成為加大加快開發(fā)的能源。

　　因地制宜　發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)

　　新時代區(qū)域化發(fā)展需要“張揚(yáng)個性”。天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長王雙指出，如今不同區(qū)域規(guī)劃本身有不同功能、不同定位。要彰顯不同區(qū)域要素稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與特色，區(qū)域路徑規(guī)劃更加“精細(xì)化”“個性化”。

　　能源產(chǎn)業(yè)也結(jié)合不同區(qū)域發(fā)展需求，定位自身的角色，或升級或退出，或兼并或轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局之中。

　　石油石化是東北支柱產(chǎn)業(yè)。今年兩會上，石化產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型，更好地促進(jìn)東北振興，成為代表委員們熱議話題。

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉中民指出，要充分發(fā)揮東北國有石油石化企業(yè)輻射帶動作用，圍繞地方重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值中下游的延伸。

　　全國人大代表、大慶石化分公司總經(jīng)理康志軍建議，要推進(jìn)“油頭化尾”落地，支持大慶建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。2020年，大慶石化乙烯、丙烯、碳四、芳烴4條產(chǎn)業(yè)鏈將全面建成投產(chǎn)，推動大慶油城進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　除了石化產(chǎn)業(yè)，在此次兩會代表團(tuán)開放日上，東北三省都不約而同宣布，2019年將因地制宜推進(jìn)能源重大項目建設(shè)。遼寧省將繼續(xù)推進(jìn)恒力煉化一體化二期、遼陽石化改造、紅沿河核電二期等項目建設(shè)。吉林省要加強(qiáng)對俄油氣等能源資源引進(jìn)利用，加快“氣化吉林”建設(shè)，推動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，抓好生物質(zhì)發(fā)電等項目建設(shè)。黑龍江省將新增9個玉米燃料乙醇項目，建成中俄原油管道二線等。

　　有進(jìn)亦有退。同是石化產(chǎn)業(yè)聚集地的長江經(jīng)濟(jì)帶，則要遵循“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的導(dǎo)向，引導(dǎo)石化企業(yè)有序升級轉(zhuǎn)型，或者關(guān)停退出。

　　長江沿岸航運便利，目前約有40余萬家化工企業(yè)，還有7大煉油廠，上海、南京等石油化工基地，化工產(chǎn)量約占全國46%，已形成覆蓋長江上中下游的石化工業(yè)走廊。工信部指出，到2020年前，要基本完成長江經(jīng)濟(jì)帶重大風(fēng)險隱患企業(yè)的搬遷改造，要優(yōu)化調(diào)整沿江化工產(chǎn)業(yè)布局。

　　全國政協(xié)委員、華東理工大學(xué)副校長錢鋒提出，應(yīng)圍繞“清潔能源與新材料智能綠色制造”，建設(shè)長三角清潔能源與新材料創(chuàng)新中心，建設(shè)生態(tài)化工業(yè)園區(qū)，打造中國版“墨西哥灣”。

　　軟硬并舉　架起互聯(lián)互補(bǔ)嶄新橋梁

　　在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展過程中，打破地區(qū)分割和利益藩籬，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性和整體性，是區(qū)域、區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展的題中之義。

　　能源領(lǐng)域是打破行政壁壘、形成區(qū)域統(tǒng)一協(xié)同的重要抓手。在兩會上，代表委員們也表示，要從軟和硬兩個方面，推動區(qū)域之間能源資源配置和互補(bǔ)。

　　兩會上，多個省份呼吁要強(qiáng)化電力資源配置。西部大開發(fā)中，風(fēng)電、水電資源是優(yōu)勢，但是存在消納問題。而河南、湖北、山東等中東部省份耗煤量大，在限煤令下急需要外電送入，是中部崛起需要彌補(bǔ)的短板。

　　加強(qiáng)電網(wǎng)互通、輸送通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為共同呼聲。四川省常務(wù)副省長王寧在開放日上表示，四川省清潔能源裝機(jī)總量和發(fā)電量均居全國第一，但是長期以來電力缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的通道，使得西部資源優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢。

　　近年來，河南省加強(qiáng)與西部省份“聯(lián)姻”，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造，加大外電吸納力度。2018年該省吸納量占到西北電網(wǎng)外送華中總電量的60%，既緩解了西部電力消納問題，也滿足了本省能源需求。

　　區(qū)域協(xié)同互補(bǔ)不僅體現(xiàn)在硬件上，也體現(xiàn)在治理協(xié)同機(jī)制等軟件上。2017年《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》印發(fā)，提出能源戰(zhàn)略協(xié)同、能源治理協(xié)同、能源綠色發(fā)展協(xié)同、能源運行協(xié)同、能源政策協(xié)同等要求，共同推動綠色低碳發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面壓減煤炭消費總量。

　　近年來，京津冀打破一畝三分地的思維，在能源分工協(xié)調(diào)、一體化開發(fā)的模式上逐步形成共識，并在電力、熱力供應(yīng)領(lǐng)域探索推廣，5年來，京津冀細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度累計下降25%以上。

　　長三角一體化發(fā)展，也體現(xiàn)在構(gòu)建跨行政區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)鏈。目前，在長三角一半城市都有石化作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各城市在規(guī)劃協(xié)同石化產(chǎn)業(yè)體系和分工合作上尚缺乏統(tǒng)籌。

　　全國人大代表、安徽理工大學(xué)校長袁亮圍繞長三角能源一體化融合發(fā)展表示：“長三角地區(qū)存在一種天然融合。過去的十幾年建立的皖電東送機(jī)制，帶動了長三角整體能源清潔高效發(fā)展。下一步應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展更多合作，實現(xiàn)互聯(lián)互通。”（記者 周問雪）

　　轉(zhuǎn)自：中國石油報

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