40年煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)十大歷史性轉(zhuǎn)變

　　煤炭是我國的主體能源和重要原料。煤炭工業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重長期占三分之二至四分之三。煤炭工業(yè)在為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時，整體上實(shí)現(xiàn)了十大歷史性轉(zhuǎn)變。

（資料圖片 來源互聯(lián)網(wǎng)）

　　煤炭供需關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變

　　由供給嚴(yán)重短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能總體富余、供需基本平衡，可以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對煤炭的需求。

　　1978年至1996年，煤炭供給短缺，煤礦持續(xù)“鬧高產(chǎn)”，產(chǎn)量直線上升。直至1996年，產(chǎn)煤13.74億噸，煤炭出現(xiàn)供大于求局面。

　　2002年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量逐年增長。2013年，原煤產(chǎn)量達(dá)到39.7億噸的歷史高點(diǎn)，煤炭供給能力過剩。

　　2016年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，拉開了大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能的序幕。

　　1978年，全國產(chǎn)煤6.18億噸。2017年底，全國原煤產(chǎn)量達(dá)到35.2億噸。隨著煤炭去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，南方地區(qū)落后產(chǎn)能退出較多，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競爭能力強(qiáng)的晉陜內(nèi)蒙古地區(qū)集中，區(qū)域供應(yīng)格局發(fā)生變化，煤炭鐵路運(yùn)輸壓力加大。

　　目前來看，雖不排除今后仍會出現(xiàn)區(qū)域性、時段性煤炭供給緊張現(xiàn)象，但產(chǎn)能富余、供需總體平衡的局面已經(jīng)形成，煤炭可以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

　　煤炭經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變

　　由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)，市場化程度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　改革開放前，煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家計劃，生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、價格等要素均由國家統(tǒng)一計劃，盈虧由國家統(tǒng)一平衡。

　　1978年至1992年，是煤炭體制轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段。這一時期，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)仍然實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，1985年國家開始對統(tǒng)配煤礦實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)逐步擴(kuò)大，多種經(jīng)營的發(fā)展思路逐漸形成。

　　1993年至2001年，是煤炭行業(yè)市場化培育和發(fā)展階段。以《煤炭法》為基礎(chǔ)的政策體系開始建立，國家通過試點(diǎn)放開煤炭價格，改革訂貨制度，對全國統(tǒng)配煤礦實(shí)行屬地管理。

　　2002年至2011年，是煤炭工業(yè)全面發(fā)展階段。2005年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，新型煤炭工業(yè)體系的發(fā)展理念逐步形成。這一時期，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，多元投資機(jī)制逐漸形成，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展，煤炭生產(chǎn)力水平快速提升，全行業(yè)扭虧為盈。

　　2012年以來，煤炭工業(yè)進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。這一時期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾突出，全行業(yè)再陷虧損。

　　國務(wù)院于2016年2月下發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，在新的起點(diǎn)上取得了歷史性進(jìn)展。

　　煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變

　　由單一國有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分并存，由多、小、散、亂轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠡?、大集團(tuán)、大煤礦，產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提高。

　　1978年，全國國有煤礦2263處、產(chǎn)量46428萬噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量9352萬噸，占全國總產(chǎn)量的15.4%。

　　1988年，全國煤礦數(shù)量達(dá)到6.5萬處。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦快速發(fā)展到6.3萬處，單井規(guī)模僅為0.56萬噸/年。

　　1992年，煤炭工業(yè)部提出“建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，加快煤炭工業(yè)現(xiàn)代化”的號召。全國形成了若干個大型煤炭集團(tuán)。

　　2008年，全國共有各類煤礦1.8萬處，生產(chǎn)煤炭27.93億噸，平均單井產(chǎn)量提高到126.63萬噸/年。此后的10年里，大型煤炭基地建設(shè)、企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能不斷推進(jìn)。

　　2017年，14個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的94.3%；前4家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的26.5％，前8家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比接近40％。

　　這些數(shù)據(jù)表明，大型煤炭基地對保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的作用日益突出，大型煤炭集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭供應(yīng)的主力軍。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的歷史性轉(zhuǎn)變

　　由單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營、綜合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸持續(xù)推進(jìn)。

　　改革開放初期，我國煤炭工業(yè)表現(xiàn)為單一產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)營，煤礦嚴(yán)格按照國家下達(dá)的計劃任務(wù)組織生產(chǎn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭企業(yè)在做強(qiáng)做大、參與市場競爭的過程中，形成了一批多種經(jīng)營的企業(yè)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，煤炭行業(yè)在國家政策的鼓勵下，開始將產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，煤炭企業(yè)與煤電、化工、建材、冶金、物流等企業(yè)重組聯(lián)營，進(jìn)入新階段。

　　2013年后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤炭行業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)行業(yè)。

　　5年來，煤炭行業(yè)堅持走高端化、多元化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展道路，通過兼并重組、參股控股、戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)聯(lián)營等多種形式，推動煤炭企業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，從傳統(tǒng)的煤炭開采業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系嬗變，初步形成了煤炭、電力、煤化工、建材、新能源、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　截至2017年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量約3億千瓦，占全國火電裝機(jī)容量的四分之一以上。

　　煤炭國際化的歷史性轉(zhuǎn)變

　　由“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;走出去”，由“閉關(guān)鎖國”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫒谌雵H市場，國際影響力和話語權(quán)不斷增強(qiáng)。

　　改革開放之初，煤炭領(lǐng)域國際合作主要是通過引進(jìn)資金、技術(shù)和裝備完成的。20世紀(jì)70年代末，國家先后利用國際能源貸款36.91億美元，開發(fā)建設(shè)煤礦18處，引進(jìn)了100多套綜采和掘進(jìn)設(shè)備，成功舉辦了17屆中國國際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會。2013年以來，煤炭企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，在更高層次、更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域參與國際競爭，國際影響力顯著增強(qiáng)。

　　改革開放之初的1978年，我國出口煤炭321萬噸，并于2003年創(chuàng)下出口煤炭9402萬噸的最高紀(jì)錄。

　　2004年，國家出臺鼓勵煤炭進(jìn)口的政策，煤炭進(jìn)口增加、出口回落。2009年，我國首次成為煤炭凈進(jìn)口國。2013年，我國煤炭凈進(jìn)口3.2億噸。2014年以來，煤炭年凈進(jìn)口維持在2億噸至2.6億噸之間。

　　煤炭職工素質(zhì)的歷史性轉(zhuǎn)變

　　由文盲、半文盲占高比例轉(zhuǎn)變?yōu)楦咧幸陨蠈W(xué)歷占高比例，“特別能戰(zhàn)斗”的煤炭精神永不褪色。

　　新中國成立之初，我國煤礦工人中90%以上是文盲或半文盲。

　　改革開放后，國家大力興辦煤炭技工學(xué)校，1990年煤炭技工學(xué)校發(fā)展到118所，為煤炭行業(yè)培養(yǎng)了18.3萬名技術(shù)工人；全國高?；謴?fù)招生，煤炭工業(yè)部直屬的14所礦業(yè)學(xué)院擴(kuò)大招生規(guī)模，為煤炭科技、經(jīng)營管理、后勤服務(wù)等各專業(yè)培養(yǎng)了大量人才。

　　1997年，煤炭行業(yè)遭遇全行業(yè)低迷，煤礦流失一大批技術(shù)骨干和優(yōu)秀人才，煤炭院校招生受到嚴(yán)重影響。對此，國家高度重視，不斷加大對煤炭院校和涉煤專業(yè)的支持力度，鼓勵優(yōu)秀學(xué)子報考煤炭院校；國家加大對煤炭科研項目的支持力度，2002年以來，涌現(xiàn)出一大批以兩院院士為代表的高水平科技工作者。

　　近年來，煤炭企業(yè)涌現(xiàn)出一批“大學(xué)生采煤隊”，是新時期煤炭工業(yè)的優(yōu)秀代表。在他們身上，閃耀著老一輩煤炭人“特別能戰(zhàn)斗”的精神。

　　煤炭礦山建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變

　　由損毀環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樯贀p毀環(huán)境、不損毀環(huán)境、全面修復(fù)環(huán)境，美麗礦山建設(shè)成為全行業(yè)自覺行動。

　　1983年，煤炭工業(yè)部成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)目標(biāo)，提出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針。

　　1986年，煤炭工業(yè)部規(guī)定，礦區(qū)設(shè)置專職環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，此后，明確提出了建設(shè)綠色礦山、生態(tài)礦區(qū)的要求。目前，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，以煤礦保水開采、充填開采為主的綠色開采技術(shù)得到推廣，煤炭開采正在從破壞環(huán)境向少破壞環(huán)境、不破壞環(huán)境轉(zhuǎn)變；以建設(shè)和諧礦區(qū)為主旨，進(jìn)行采煤沉陷區(qū)治理，建成了以開灤國家礦山公園為代表的國家近代工業(yè)博覽園和以徐州潘安湖為代表的國家生態(tài)旅游示范區(qū)；一批退出生產(chǎn)的煤礦依然“退而不休”，經(jīng)改造轉(zhuǎn)型成為各具特色的愛國主義教育基地、紀(jì)念館、科技館、礦山公園等，承擔(dān)著教育和激勵青少年奮發(fā)圖強(qiáng)的使命。

　　2006年，煤礦棚戶區(qū)改造工程大面積啟動，極大地改善了礦工及家屬的居住條件，基本解決了煤礦棚戶區(qū)問題，新的職工住宅小區(qū)成為美麗礦山的重要組成部分。

　　總結(jié)40年煤炭工業(yè)改革發(fā)展成就，是為了更好地面向未來。未來，我國煤炭工業(yè)將繼續(xù)向集中化、安全化、生態(tài)化、智能化方向發(fā)展，煤炭將越來越少地作為燃料，越來越多地作為原料，服務(wù)和貢獻(xiàn)于中國特色社會主義建設(shè)的方方面面。

　　煤炭生產(chǎn)方式的歷史性轉(zhuǎn)變

　　由手工作業(yè)和半機(jī)械化為主轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化、自動化、信息化、智能化為主，科技進(jìn)步走在世界前列。

　　1978年改革開放后，我國煤炭工業(yè)經(jīng)歷了從炮采、普通機(jī)械化采煤到綜合機(jī)械化采煤的轉(zhuǎn)變，機(jī)械化程度快速提高。

　　1987年，重新修訂的《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》進(jìn)一步推進(jìn)綜合機(jī)械化采煤，同時開始了綜采放頂煤技術(shù)的研發(fā)和推廣。

　　1999年，我國綜合機(jī)械化采煤產(chǎn)量占國有重點(diǎn)煤礦的51.7%，較1975年提高了26倍。與此同時，綜合機(jī)械化掘進(jìn)工藝不斷完善，巷道支護(hù)模式從木支護(hù)發(fā)展到錨桿支護(hù)。

　　2017年，大型煤礦企業(yè)的采煤機(jī)械化程度提高到96%，掘進(jìn)機(jī)械化程度提高到54%，無人開采工作面增加到47個。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國加快了大型煤礦機(jī)械裝備自主研發(fā)，年產(chǎn)1000萬噸的綜采設(shè)備、采煤機(jī)、液壓支架和運(yùn)輸機(jī)全部實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，并達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　煤礦安全狀況的歷史性轉(zhuǎn)變

　　由事故多發(fā)、傷亡慘重轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)取得顯著成效。

　　1978年，我國煤礦死亡4500多人，百萬噸死亡率為9.44。

　　1997年，受亞洲金融危機(jī)影響，煤炭供大于求，煤礦陷入困境，安全生產(chǎn)投入不足，安全事故多發(fā)，死亡人數(shù)攀升至6753人，百萬噸死亡率達(dá)5.1。

　　2002年以后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長期，對煤炭的需求日益增大，加上前期安全投入嚴(yán)重不足，煤礦死亡人數(shù)開始上升。

　　2017年，全國煤礦實(shí)現(xiàn)事故總量、重特大事故、百萬噸死亡率“三個明顯下降”，共發(fā)生事故219起、死亡375人；百萬噸死亡率為0.106。

　　2018年，新的《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》開始實(shí)施，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)一步改進(jìn)，通過專項監(jiān)察，深入查找煤礦安全生產(chǎn)存在的深層次、規(guī)律性問題。

　　從整體看，隨著安全投入增加、科技保障和管理水平提高，盡管開采深度延伸、安全隱患加大、產(chǎn)量大幅度增加，死亡率卻呈不斷下降趨勢。

　　其中，瓦斯事故數(shù)量、死亡人數(shù)由2005年的414起、2171人，降到2017年的25起、103人，分別下降了94%、95%。

　　煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變

　　由原煤、混煤轉(zhuǎn)變?yōu)橄催x煤，由燃料轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂虾驮喜⒅?，資源綜合利用率大幅提升。

　　隨著發(fā)展理念升華和科技進(jìn)步，煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制乙烯等一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)和裝備取得突破。

　　1978年，煤炭工業(yè)部頒布《煤炭質(zhì)量、數(shù)量管理規(guī)程》，開始根據(jù)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量對煤炭實(shí)行分級管理。

　　2008年12月，世界最大的神華集團(tuán)鄂爾多斯煤直接液化示范工程產(chǎn)出合格柴油和石腦油。

　　2016年12月，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)煤制油示范項目建成投產(chǎn)，成為世界上單套裝置最大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭間接液化示范項目。

　　2017年，我國原煤入選率達(dá)到70.2%，接近世界先進(jìn)水平。1980年我國原煤入選率僅為13.3%。

　　近年來，煤炭行業(yè)積極開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水和煤系共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。（作者：國家能源局原副局長，國務(wù)院參事室特約研究員，中國能源研究會副理事長 吳吟）

　　轉(zhuǎn)自：中國煤炭報

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀