散煤消費(fèi)量削減過半 工業(yè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)顯著

　　9月20日，第七屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)在京舉辦，會(huì)上發(fā)布了 《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告 （2022）》初稿 （以下簡(jiǎn)稱 《報(bào)告》）?！秷?bào)告》認(rèn)為，2015-2022年間散煤治理成果顯著，截至2021年底，我國(guó)散煤消費(fèi)量削減約4.4億噸，較2015年下降了58.7%。

　　據(jù)了解，2013年中國(guó)北方地區(qū)采暖季的嚴(yán)重霧霾污染使環(huán)境治理成為焦點(diǎn)問題，其中散燒煤因量大面廣、直燃直排等特點(diǎn)被推向治理風(fēng)口。隨后，散煤的定義被不斷明確，陸續(xù)出臺(tái)的 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》 《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》均將散煤治理作為重點(diǎn)。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，散煤治理在過去7年間成效顯著，散煤消費(fèi)量已削減過半。據(jù)初步估算，2015年散燒煤消費(fèi)總量約7.5億噸，工業(yè)散煤占比超過60%，民用散煤分散，治理難度大。經(jīng)過多年攻堅(jiān)行動(dòng)，得益于政策的高效實(shí)施，中央財(cái)政的大量投入，以及環(huán)保督察制度的建立，散煤消費(fèi)量下降明顯。截至2022年，散煤消費(fèi)量在2015年基礎(chǔ)上削減了約4.4億噸，削減幅度達(dá)58.7%。工業(yè)散煤實(shí)現(xiàn)快速下降，其中建材行業(yè)小窯爐散燒煤用量下降約76%，工業(yè)小鍋爐散煤用量下降約80%。民用散煤則隨著2017年開始的北方地區(qū)清潔取暖改造而穩(wěn)步下降。截至2021年北方地區(qū)清潔取暖率超額完成規(guī)劃目標(biāo)，民用散煤用量相比2017年下降了約32%。

　　考慮到重點(diǎn)區(qū)域散煤治理工作的不斷深入，散煤消費(fèi)結(jié)構(gòu)和分布也在發(fā)生變化。《報(bào)告》認(rèn)為，散煤治理已經(jīng)由以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)橐悦裼妙I(lǐng)域?yàn)橹?。與此同時(shí)，工業(yè)和民用領(lǐng)域的散煤治理工作重心都在轉(zhuǎn)向非重點(diǎn)區(qū)域，首先是工業(yè)小鍋爐主要分布在東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)，其次是華東和西北地區(qū)，而北方清潔取暖改造則在向東北和西北地區(qū)擴(kuò)展。

　　從散煤消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，未來散煤削減主要來自民用領(lǐng)域。需要注意的是，民用散煤治理，特別是清潔取暖，也面臨復(fù)合型經(jīng)濟(jì)性難題及配套政策有待完善等挑戰(zhàn)。《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，在部分清潔取暖試點(diǎn)地區(qū)，已出現(xiàn) “降室溫減支出”現(xiàn)象，即居民為降低費(fèi)用支出而調(diào)低室溫，清潔取暖的經(jīng)濟(jì)性問題越發(fā)突出并亟待解決。此外，面對(duì)農(nóng)村可再生能源清潔取暖和用能電氣化趨勢(shì)，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、激勵(lì)機(jī)制、資金在內(nèi)的支持性政策仍有待完善。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，在美麗中國(guó)和 “雙碳”目標(biāo)指引下，散煤治理仍需保持定力，在工業(yè)和民用兩方面持續(xù)推進(jìn)散煤清潔化、減量化和替代，力爭(zhēng)在 “十四五”期間削減散煤2億噸，到2030年基本解決散煤污染問題。從清潔化和低碳化協(xié)同治理的角度來看，民用散煤治理需結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)村清潔、低碳能源供應(yīng)和服務(wù)體系；工業(yè)散煤治理需繼續(xù)深入，淘汰落后耗煤設(shè)施，有序推進(jìn)清潔能源替代。

　　為保障下一步散煤治理工作的高效推進(jìn)，《報(bào)告》提出以下五點(diǎn)建議：一是在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)工業(yè)散煤治理及動(dòng)態(tài)追蹤，包括動(dòng)態(tài)管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能清單、構(gòu)建排污許可證的證后監(jiān)管技術(shù)體系、建立健全污染治理設(shè)施的日常管理制度等；二是統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)體系，將清潔取暖納入其中；三是加大對(duì)清潔取暖的技術(shù)指導(dǎo)，編制 《北方地區(qū)清潔取暖技術(shù)指南》；四是加快落實(shí)農(nóng)村建筑能效提升；五是堅(jiān)持財(cái)政、金融兩手發(fā)力，提高中央資金帶動(dòng)作用。

　　北大能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)博士表示，經(jīng)過7年攻堅(jiān)，我國(guó)散煤治理工作進(jìn)展過半、散煤消費(fèi)量削減過半，北方地區(qū)采暖季空氣質(zhì)量改善顯著，散煤治理拓展到更廣區(qū)域。在實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和 “雙碳”目標(biāo)的路上，工業(yè)和民用散煤治理仍需砥礪前行。(記者 曹雅麗)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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