提振入境旅游需打好“組合拳”

　　《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》對入境旅游的促進(jìn)不僅體現(xiàn)在直接相關(guān)的政策內(nèi)容上，還表現(xiàn)在對整體產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境的優(yōu)化改善上。文化和旅游深度融合，制度環(huán)境、公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施整體進(jìn)步和完善，將為入境旅游發(fā)展帶來實質(zhì)性利好

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（以下簡稱《意見》），其中在增強(qiáng)入境旅游吸引力和提升發(fā)展環(huán)境方面作了總體部署?！兑庖姟凡粌H對促進(jìn)入境旅游優(yōu)化升級提出具體措施，也為未來政策創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)作為提供了更為寬松、明朗的提升空間。

　　入境旅游是中國改革開放的重要領(lǐng)域。長期以來，提振入境旅游備受業(yè)界關(guān)注。由于入境旅游涉及面廣，又有自身特殊性，往往投入資源不少，下了不小的工夫，卻仍然難以達(dá)到預(yù)期效果。如在新產(chǎn)品開發(fā)打造上，面臨有想法、難實現(xiàn)的問題；在人才儲備上，缺乏更有針對性的人才培訓(xùn)計劃；在要素配置上，許多城市存在交通站點旅游巴士停車難問題；在入境旅游產(chǎn)品促銷上，當(dāng)前主要推廣平臺對接市場的效果難以滿足旅行社需求等。

　　解決這些問題，需要高層推動，多方合力，系統(tǒng)解決。如日本的《旅游立國行動計劃》，動員了內(nèi)閣官房和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、外務(wù)省、財務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省、經(jīng)濟(jì)企劃廳、國家公安委員會等多個重要部門保障入境旅游發(fā)展。多部門合力參與，有利于集中解決入境旅游發(fā)展中的復(fù)雜和突出問題，如旅游便利化推進(jìn)、航空交通優(yōu)化、商業(yè)環(huán)境改進(jìn)等。

　　筆者認(rèn)為，《意見》中針對入境旅游發(fā)展的痛點和難點，既有重點抓手，也有系統(tǒng)謀劃，在國家層面形成了政策協(xié)同。聚焦入境產(chǎn)品線路老化、用老產(chǎn)品應(yīng)付新市場、旅游產(chǎn)品豐富度不高、組合有限等突出問題，《意見》提出鼓勵各地開發(fā)適應(yīng)外國游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品。期望在市場導(dǎo)向下，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在對市場有深度認(rèn)知的基礎(chǔ)上，完善要素配給，瞄準(zhǔn)重點目標(biāo)市場，提供滿足期望的多元化入境旅游產(chǎn)品。聚焦推廣促銷問題，《意見》重視產(chǎn)品的渠道選擇，提出要在相關(guān)平臺上宣介不同產(chǎn)品。這實際上是期望相關(guān)市場主體根據(jù)自身產(chǎn)品面向目標(biāo)人群選擇適當(dāng)?shù)耐茝V渠道，實現(xiàn)精準(zhǔn)和精細(xì)促銷。聚焦入境游客語言不便、支付存在障礙的旅游便利化問題，《意見》提出提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機(jī)場、車站等場所多語種服務(wù)水平。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在文化和旅游消費集中區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善入境游客移動支付解決方案，提高游客消費便利性。期望鼓勵探索整合多方面資源的可能性，通過外部環(huán)境的定向優(yōu)化，為入境旅游競爭力提升賦能。聚焦未來的重要節(jié)事，特別是將在2022年舉辦的冬奧會和冬殘奧會，《意見》指出將研究出臺以其為契機(jī)促進(jìn)入境旅游的政策措施。這實際上是探索在重大節(jié)事活動帶動下，培育擴(kuò)展有潛力的入境旅游市場，尋求與現(xiàn)有資源對接的可能性，提升入境旅游參與方的競爭力。

　　《意見》對入境旅游的促進(jìn)不僅體現(xiàn)在直接相關(guān)的政策內(nèi)容上，還表現(xiàn)在對整體產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境的優(yōu)化改善上。文化和旅游深度融合，制度環(huán)境、公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施整體進(jìn)步和完善，將為入境旅游發(fā)展帶來實質(zhì)性利好。比如，《意見》提出把文化消費嵌入各類消費場所；改造提升演出場所和博物館配套服務(wù)設(shè)施，提升消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。鼓勵建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。鼓勵打造中小型、主題性、特色類文化旅游演藝產(chǎn)品，推動星級旅游民宿品牌化發(fā)展；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題游等業(yè)態(tài)發(fā)展。這些政策內(nèi)容不僅為入境游客提供了更多選擇性，也為入境旅游產(chǎn)品優(yōu)化打開了重要的創(chuàng)新空間。《意見》還提出，嚴(yán)格市場監(jiān)管執(zhí)法。加大文化和旅游市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，加強(qiáng)文化和旅游市場的安全管理，強(qiáng)化對文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。這有助于進(jìn)一步為入境旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境，推動良性有益的競爭，也有助于提高入境游客對中國目的地的整體滿意度。（作者：中國旅游研究院 楊勁松）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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