激發(fā)旅游市場主體活力 不斷釋放旅游消費(fèi)潛力

　　要進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場主體的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)旅游市場主體的創(chuàng)新能力，豐富旅游市場主體的構(gòu)成，不斷提升旅游市場主體的發(fā)展質(zhì)量和國內(nèi)外競爭力，培育形成強(qiáng)大的旅游市場主體

　　今年的政府工作報告（以下簡稱報告）將“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”作為釋放內(nèi)需潛力，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要內(nèi)容。市場主體的活力和競爭力是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)大的市場主體，就不可能有強(qiáng)大的旅游產(chǎn)業(yè)。因此，營造良好的營商環(huán)境，鼓勵旅游市場主體創(chuàng)新發(fā)展，培育多元化旅游市場主體，是激發(fā)旅游市場主體活力和國民旅游消費(fèi)潛力、實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)穩(wěn)定增長的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要路徑。

　　改革開放以來，我國旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的不斷提升，很大程度上得益于旅游市場主體的發(fā)展壯大和市場主體活力的不斷增強(qiáng)。報告中多次提到“市場主體”，提出市場主體是國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國星級酒店超萬家，住宿類企業(yè)超45萬家，旅行社超3.6萬家，景區(qū)景點(diǎn)超3萬家，再加上以旅游集團(tuán)20強(qiáng)為代表的大型綜合性旅游企業(yè)，我國以旅游企業(yè)為代表的市場主體在幾十年來獲得了快速發(fā)展，并成為旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、提質(zhì)升級的核心支撐力。未來，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，同樣離不開市場主體活力的釋放和競爭力的提升。要進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場主體的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)旅游市場主體的創(chuàng)新能力，豐富旅游市場主體的構(gòu)成，不斷提升旅游市場主體的發(fā)展質(zhì)量和國內(nèi)外競爭力，培育形成強(qiáng)大的旅游市場主體。

　　加大改革創(chuàng)新力度，為旅游市場主體發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。報告提出，“依靠改革開放激發(fā)市場主體活力”。旅游市場主體活力的釋放，要處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場在旅游資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府應(yīng)減少對旅游資源的直接配置、旅游項(xiàng)目的直接開發(fā)以及微觀旅游經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，而要重在建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，著力簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)改革，營造公開透明、便利高效的營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體的內(nèi)生發(fā)展動力，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能；同時，政府應(yīng)為旅游市場主體的投資發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，不斷完善本地旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。旅游市場主體活力的釋放，還需要處理好政府監(jiān)管與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系，旅游市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新或多或少會與已有監(jiān)管體系形成一定的沖突，政府應(yīng)持包容的態(tài)度，本著先發(fā)展后規(guī)范的思路，允許企業(yè)先發(fā)展，再根據(jù)市場的變化和監(jiān)管的需求去調(diào)整監(jiān)管體系；同時，旅游市場監(jiān)管應(yīng)該規(guī)則明確，簡約透明，公平公正，讓旅游市場主體的運(yùn)營有法可依，有據(jù)可循。

　　加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持，增強(qiáng)旅游市場主體的活力和競爭力。報告將“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能”作為2019年的重要工作任務(wù)之一。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和旅游市場主體的活力釋放，離不開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要將更多的社會主體納入旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，圍繞市場消費(fèi)需求變化，以新產(chǎn)品和新服務(wù)的提供滿足并引領(lǐng)消費(fèi)需求，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。習(xí)近平總書記指出，“市場的活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家和企業(yè)家精神。”要充分發(fā)揮企業(yè)家在釋放市場活力方面的貢獻(xiàn)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，積極營造企業(yè)家公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)并保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新探索，尊重企業(yè)家的價值，允許企業(yè)家試錯，為企業(yè)家的創(chuàng)新實(shí)踐營造良好的社會環(huán)境。鼓勵市場主體積極探索消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，針對消費(fèi)趨勢和消費(fèi)需求的變化不斷創(chuàng)新，推動在線旅游、老年旅游、親子旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、夜間旅游等領(lǐng)域的業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)和模式的創(chuàng)新，不斷釋放旅游消費(fèi)潛力，培育發(fā)展新消費(fèi)市場，強(qiáng)大旅游市場主體的行業(yè)競爭力。

　　加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，培育多元市場主體。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，提升旅游要素生產(chǎn)率，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。同時，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是推動旅游市場主體變革，不斷激發(fā)市場主體新潛能的重要動力。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，需要放寬市場準(zhǔn)入，積極鼓勵旅游類國企和民企、跨界進(jìn)入者、融合性新企業(yè)等多元化市場主體進(jìn)入旅游行業(yè)，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)釋放旅游經(jīng)濟(jì)活力。繼續(xù)推進(jìn)旅游類國企的混合所有制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)旅游類國企的發(fā)展活力和核心競爭力，擴(kuò)大國企在旅游經(jīng)濟(jì)中的作用；鼓勵、支持、引導(dǎo)旅游類民營企業(yè)的發(fā)展，并通過稅收、貸款、貨幣等方面的優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟(jì)投資旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障；鼓勵跨界進(jìn)入者進(jìn)入旅游領(lǐng)域，并將本行業(yè)在資金、技術(shù)、原產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢引入旅游產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、資源轉(zhuǎn)化等多種方式創(chuàng)新旅游供給，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)；鼓勵文化和旅游企業(yè)相互投資，加快融合創(chuàng)新；推動旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)融合型新業(yè)態(tài)、新企業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，增強(qiáng)旅游市場主體在消費(fèi)市場上的競爭力；鼓勵旅游市場主體通過投資、并購等多種方式圍繞主業(yè)做大做強(qiáng)，培育大型旅游集團(tuán)，不斷增強(qiáng)旅游市場主體在國際市場上的競爭力。

　　總之，要通過優(yōu)化旅游市場主體發(fā)展的外部環(huán)境，增強(qiáng)旅游市場主體發(fā)展的內(nèi)生動力，豐富旅游市場主體的構(gòu)成，不斷激發(fā)旅游市場主體活力，釋放旅游產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需方面的積極作用，不斷發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。（吳麗云）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報
 

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