“2017年全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，全球旅游全面增長(zhǎng)，增速繼續(xù)高于GDP增速，歐洲反過(guò)度旅游引發(fā)對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注。產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)在政策推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐兩個(gè)層面得到強(qiáng)化，旅游投資熱潮涌動(dòng)，一系列新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和實(shí)施，將引導(dǎo)旅游新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。”
這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)旅游研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前共同發(fā)布的《旅游綠皮書：2017-2018年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》中獲得的信息。
綠皮書中由宋瑞主編執(zhí)筆的主報(bào)告指出，2017年，我國(guó)全面深化改革進(jìn)程的推進(jìn)，為旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。2018年是我國(guó)改革開放40周年，面向未來(lái)，要推進(jìn)旅游發(fā)展改革和創(chuàng)新，發(fā)揮旅游作為美好生活風(fēng)向標(biāo)、社會(huì)融合黏結(jié)劑、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新者、生態(tài)文明引領(lǐng)者、人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建者等作用。
綠皮書顯示，財(cái)政、稅收、金融、土地、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)等方面的改革舉措，正在逐漸消除旅游發(fā)展所面臨的產(chǎn)業(yè)要素和支撐條件等方面的制約，為旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，我國(guó)整體投資增長(zhǎng)緩慢，尤其是民間投資增速下滑，然而旅游投資卻保持著相對(duì)較高的增速。據(jù)國(guó)家旅游局的預(yù)測(cè)，2017年，我國(guó)旅游投資將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。面對(duì)旺盛的旅游市場(chǎng)需求，大量資產(chǎn)雄厚的跨界企業(yè)進(jìn)駐旅游業(yè)，紛紛向休閑農(nóng)莊、特色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村精品民宿、低空旅游、智慧旅游、精品酒店、特色旅游小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、體育旅游、自駕車房車營(yíng)地、郵輪游艇、旅游演藝、主題公園等各個(gè)細(xì)分行業(yè)投資。
綠皮書指出，從投資總量上看，在大量資本投入豐富旅游產(chǎn)品供給的同時(shí)，部分領(lǐng)域、部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)投資過(guò)度的跡象。正如多年前的主題公園投資熱、酒店投資熱一樣，近些年的在線旅游投資熱、旅游綜合體投資熱和民宿投資熱，一些新興的領(lǐng)域(如房車營(yíng)地、特色小鎮(zhèn)等，甚至像南極旅游這樣的小眾產(chǎn)品)也可能重走“過(guò)度投資—過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)—惡性競(jìng)爭(zhēng)—行業(yè)受損”的老路。盡管從誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)的角度看，投資成敗本是一個(gè)市場(chǎng)行為，但由此所帶來(lái)的資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、社會(huì)影響是值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。
從投資體量上看，近年來(lái)“大投資、大企業(yè)、大項(xiàng)目”的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。投資者貪高求大。地方政府在引入投資商時(shí)也常以投資額大小作為選擇的主要依據(jù)。大項(xiàng)目、大投入固然有利于推動(dòng)供給體系快速發(fā)展，但行業(yè)的健康發(fā)展需要多樣化的供給體系。完善的行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)既需要高大上的旅游項(xiàng)目發(fā)揮引領(lǐng)和集聚作用，也需要小而美的旅游項(xiàng)目滿足多樣化和個(gè)性化的需求。
宋瑞建議，為了更好地推進(jìn)我國(guó)旅游的改革與創(chuàng)新，中央是否可以考慮成立跨部門工作委員會(huì)，將休假制度與稅收、財(cái)政、勞動(dòng)保障、民生等結(jié)合在一起予以綜合調(diào)控。與此同時(shí)，研究景區(qū)管理體制分類改革。目前我國(guó)約有2萬(wàn)家景區(qū)，其中A級(jí)景區(qū)5000余家，隨著《建立國(guó)家公園體制總體方案》的實(shí)施，將改變目前分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園的現(xiàn)狀，構(gòu)建以國(guó)家公園為代表的自然保護(hù)地體系，帶來(lái)自然資源管理方式、監(jiān)管機(jī)制、資金投入和使用機(jī)制、差別化保護(hù)方式、考核問(wèn)責(zé)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、社區(qū)共管制度等一系列制度改革。
與此同時(shí)，完善旅游改革創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。從41個(gè)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)中找到可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。（劉慧）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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