突破發(fā)展瓶頸 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）從5個(gè)方面提出30條措施。在加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給方面提出，開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)。主要措施包括：推動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)水平，打造“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”線路產(chǎn)品，因地制宜打造美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑漁業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展還有很多工作要做。為激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村旅游投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的積極性，需要著力解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的瓶頸問題，切實(shí)解除企業(yè)的后顧之憂。

　　用地問題一直是困擾鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)的痛點(diǎn)難點(diǎn)。對(duì)于土地指標(biāo)問題，可以通過“點(diǎn)狀供地”以節(jié)約用地指標(biāo)、提升土地利用率、降低項(xiàng)目投資成本；可以向“存量”要空間，激活農(nóng)村閑置房屋、荒廢土地，整合分散的土地資源，提升鄉(xiāng)村土地利用精細(xì)化、精準(zhǔn)化、集約化水平。對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)問題，要做好農(nóng)民土地合法流轉(zhuǎn)、土地承包和土地補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　對(duì)政府和企業(yè)而言，資金是硬約束，要多渠道籌集項(xiàng)目資金。除了投資商自有資金外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、水利建設(shè)等與農(nóng)旅融合發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目可提供資金資助，且資金成本低、使用期限長(zhǎng)；國(guó)家普惠金融政策適用于小微企業(yè)，若項(xiàng)目現(xiàn)金流較好可以進(jìn)行信用融資，不需要固定資產(chǎn)抵押；集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等可作為項(xiàng)目融資的資產(chǎn)；可申請(qǐng)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、文化和旅游部等各類國(guó)家或地方補(bǔ)助資金；鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)及一些有一定實(shí)力的國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)致力于投資鄉(xiāng)村旅游。

　　人才是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵。要發(fā)揮好以下幾類人才的作用，如村支書、村干部、村里的致富能手或旅游方面的能人。要吸引外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)和城市居民下鄉(xiāng)，扎根于鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，他們不僅能夠帶來資金，還可以帶來知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，成為從事鄉(xiāng)村旅游不可多得的人才。要用好大學(xué)生村官、掛職干部和鄉(xiāng)村志愿者等人才。除了借助外力，還要著力培養(yǎng)懂創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)策劃和運(yùn)營(yíng)管理、擅品牌推廣的本地化專業(yè)人才。要培訓(xùn)當(dāng)?shù)卮迕瘢颂嵘?wù)技能，更需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量。一些地方建立了民宿學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以組織縣市級(jí)或更高層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用數(shù)字化手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游需要轉(zhuǎn)型升級(jí)?？臻g上集中連片，集聚化發(fā)展；時(shí)間上全季全天候運(yùn)營(yíng)；產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、集群化發(fā)展，如建設(shè)田園度假綜合體等。要通過文化賦能和產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)、契合旅游者需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

　　鄉(xiāng)村旅游從最初的自發(fā)發(fā)展到目前的自覺發(fā)展，未來還要走自信發(fā)展的道路。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目IP多是從外地引進(jìn)，不少是民宿連鎖品牌的全國(guó)性拓展擴(kuò)張，如此便很難培育有地域特色的品牌，也難以真正落實(shí)保障農(nóng)民主體地位的利益分享機(jī)制。這就需要挖掘地域文化，活化當(dāng)?shù)孛袼椎确沁z資源，提煉在地文化元素，對(duì)項(xiàng)目布局、建筑風(fēng)貌、開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行科學(xué)論證，打造獨(dú)具特色的項(xiàng)目和產(chǎn)品，從而不斷增強(qiáng)文化自信。

　　要依托種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等，走農(nóng)文旅、農(nóng)康旅、農(nóng)文旅教等產(chǎn)業(yè)融合模式；依托農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品和節(jié)氣等，舉辦各類節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)；開發(fā)游客參與性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，增強(qiáng)游客的體驗(yàn)感，進(jìn)而拉動(dòng)就地消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)；與游客建立長(zhǎng)期聯(lián)系，培養(yǎng)游客周末節(jié)假日的復(fù)購(gòu)體驗(yàn)。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，處理好利益分配機(jī)制。綠水青山就是金山銀山，優(yōu)美的自然環(huán)境是開展鄉(xiāng)村旅游的重要前提。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游往往會(huì)涉及農(nóng)民、投資商、運(yùn)營(yíng)商、政府和村集體等多個(gè)利益主體，要優(yōu)先保障農(nóng)民的利益。例如，土地要素流通和宅基地承包中，可通過合作社整合資源，讓資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，最終轉(zhuǎn)化為資本。讓農(nóng)民以資源參與股份合作，可以實(shí)現(xiàn)村民變股民，讓農(nóng)民分享旅游發(fā)展帶來的收益。

　　鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)富民工程，但是不能走“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的遍地開花模式，而是要根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦等做好產(chǎn)業(yè)選擇，避免“千村一面”。一方面地方要以科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，確保發(fā)展大方向不會(huì)偏離；另一方面鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，平衡好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。（楊宏浩　作者單位：中國(guó)旅游研究院）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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