棚改,圓一億人安居夢(mèng)


來源:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-08-27





  8月16日,河南規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)河?xùn)|棚戶區(qū)改造工程首期建成,共1.8萬余套住房,可容納3.5萬人居住。
 
  今年是新的棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃頭一年。上半年,全國(guó)棚戶區(qū)改造已開工363萬套,完成全年目標(biāo)任務(wù)580萬套的62.5%。今年,又是國(guó)家啟動(dòng)以棚戶區(qū)改造為重要內(nèi)容的保障性安居工程的第十年。十年間,全國(guó)棚改累計(jì)開工3896萬套,幫助1億人“出棚進(jìn)樓”。棚改十年,城市面貌、個(gè)人生活,都發(fā)生了哪些變化?
 
  出棚進(jìn)樓,棚改有利于惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)
 
  近90平方米的兩室一廳內(nèi),光潔的瓷磚、雪白的墻面,空調(diào)徐徐送著涼風(fēng)。綠意蔥蘢的小區(qū)內(nèi),健身器材齊全,門口公交直達(dá)超市和醫(yī)院。這是82歲的徐州市民邱從貴今年搬進(jìn)的棚改安置房。
 
  從前跟家人擠在小小的工廠宿舍,現(xiàn)在住進(jìn)了現(xiàn)代化的寬敞房子,老人連聲說很滿意:“對(duì)面的商品房每平方米要1.1萬元了,我們簽約時(shí)只要4000多元,拆遷款就足夠置換了,等于沒掏錢就住上了大房子,國(guó)家對(duì)咱真照顧!”
 
  在徐州,像邱從貴這樣“出棚進(jìn)樓”的居民累計(jì)已有30萬戶。他們集體告別了“房屋低矮、道路狹窄、污水橫流、燃煤取暖、家中不通自來水、數(shù)百戶人家共用一個(gè)旱廁”的生活。
 
  “怎么安置?按照被征收居民的意愿,就近、異地定銷房安置,團(tuán)購(gòu)商品房安置或者是貨幣化補(bǔ)償安置。”徐州市城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)楊明說,對(duì)這些安置方式仍無力承擔(dān)的居民,政府還有“兜底”措施:符合經(jīng)適房條件的安排經(jīng)適房,雙特困戶和符合廉租房條件的直接采取廉租房安置。經(jīng)濟(jì)困難、補(bǔ)不起差價(jià)的,還可以實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)安置,10年內(nèi)被征收居民可按房屋征收時(shí)的價(jià)格購(gòu)買剩余產(chǎn)權(quán)。
 
  大面積的棚戶區(qū)改造,不僅改變了個(gè)體命運(yùn),也極大地改善了城市面貌。隨著棚戶區(qū)改造的推進(jìn),搬遷騰出的空間,不少被建成綠地、公園,如今徐州市區(qū)5000平方米以上的公園就有177個(gè)。老百姓形象地說,老工業(yè)基地徐州從以前的“一城煤灰半城土”變?yōu)槿缃竦?ldquo;一城青山半城湖”。
 
  棚改也在林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦中鋪開。截至2017年底,全國(guó)累計(jì)開工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬套、墾區(qū)危房238萬套、國(guó)有工礦棚戶區(qū)305萬套。既促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,也提升了城市功能和生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。位于黑龍江省東北部小興安嶺腹地的“中國(guó)林都”伊春市,利用棚改機(jī)遇,對(duì)218個(gè)林場(chǎng)所重新進(jìn)行規(guī)劃,將1.4萬戶居民、3.5萬人搬遷到了中心場(chǎng)所,林場(chǎng)所撤并后,植被得到了有效恢復(fù),森林火情大幅降低,每年還可節(jié)約大量木材資源。
 
  住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,棚改促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房?jī)r(jià)上漲較快城市,通過新建棚改安置住房,增加了住房供應(yīng);房地產(chǎn)庫存多的城市,通過棚改貨幣化安置,促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫存。同時(shí),棚改還帶動(dòng)了有效投資。2013年至2017年,全國(guó)棚改完成投資約6萬億元,拉動(dòng)了建材、裝修、家電等消費(fèi),促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。
 
  因地制宜,棚改安置政策隨市場(chǎng)變化調(diào)整完善
 
  棚改十年,圓了一億人的安居夢(mèng)。各地在推進(jìn)棚改工作中攻堅(jiān)克難,因人而異滿足民生需求,因地制宜平衡棚改資金。但在實(shí)際工作中,仍不免有一些問題產(chǎn)生。
 
  比如棚改安置政策問題。去年以來,部分三、四線城市房?jī)r(jià)上漲,就有觀點(diǎn)認(rèn)為,是棚改貨幣化安置比例偏高導(dǎo)致這些原本庫存充足的城市房?jī)r(jià)上漲。
 
  站在棚改十年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,棚改安置的政策天平,應(yīng)該更傾向貨幣還是實(shí)物,成為各地繼續(xù)推進(jìn)棚改工作必須考量的重要問題。
 
  在不少專家看來,十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,貨幣化安置和實(shí)物安置各有利弊,不能“一刀切”。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉認(rèn)為,此輪三、四線城市房?jī)r(jià)上漲,影響因素相當(dāng)復(fù)雜,但主要還是新型城鎮(zhèn)化、貨幣金融、投資投機(jī)等因素的影響,棚改只是一個(gè)一般影響因素,不宜過分夸大其作用。但如果在供求關(guān)系緊張的市場(chǎng)上施行貨幣化安置,則有可能推高房?jī)r(jià),增加棚改安置的成本。
 
  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松認(rèn)為,在庫存相對(duì)充足的地方,貨幣化安置相比實(shí)物安置優(yōu)勢(shì)明顯。比如,能夠更好滿足住戶多樣化需求,讓棚戶居民更自由地選擇區(qū)位、面積。再如,可以大量節(jié)省過渡安置的費(fèi)用,縮短安置的周期。在實(shí)物安置情況下,舊房征收、拆遷,安置房建設(shè)、配套到最后入住,至少需要兩三年。而在貨幣化安置情況下,從棚戶區(qū)出來就能馬上進(jìn)現(xiàn)成新房,大大縮短了安置周期和費(fèi)用。
 
  在“棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,由棚戶區(qū)居民自愿選擇”的大前提下,10年過去了,“因地制宜”仍是這道選擇題的答案。今年7月,住建部再次強(qiáng)調(diào),商品住房庫存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方,應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策,更多采取新建棚改安置房的方式;商品住房庫存量較大的地方,可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。
 
  事實(shí)上,根據(jù)棚改進(jìn)度以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化情況,近幾年棚改政策也在隨之調(diào)整完善。2015年,住建部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)施棚改貨幣化安置,要求商品住房庫存量大、消化周期長(zhǎng)的市、縣,要引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式,既促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存,也避免重復(fù)建設(shè)。2016年,住建部督促商品住房庫存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的市縣,及時(shí)調(diào)整棚改安置政策,更多采取新建棚改安置房的方式。去年底,住建部進(jìn)一步明確,對(duì)商品住房庫存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方,仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項(xiàng)目,開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項(xiàng)貸款不予支持。
 
  “給房”還是“給錢”,說到底還是要摸清地方住房供求家底。“地方政府部門對(duì)自身情況要有非常清醒的認(rèn)識(shí),比如,當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)是供過于求還是供不應(yīng)求,短期和中長(zhǎng)期的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)如何發(fā)展?”鄧郁松認(rèn)為,地方政府部門不應(yīng)通過短期的價(jià)格變動(dòng)判斷市場(chǎng)情況,比如短期內(nèi)的房?jī)r(jià)上漲,并不一定是供不應(yīng)求,也可能受低利率等因素影響,因此在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化調(diào)整政策的同時(shí),也切忌政策“急轉(zhuǎn)彎”,從而避免政策不斷搖擺造成市場(chǎng)大幅波動(dòng)。
 
  政策協(xié)同,更科學(xué)地把握棚改的節(jié)奏和規(guī)模
 
  2018年至2020年,按國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求,“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”要再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。除了因地制宜安置,未來三年的棚改該如何推進(jìn)?
 
  要嚴(yán)控范圍和成本。過去有的地方對(duì)棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán),將棚改政策覆蓋范圍擴(kuò)大到了一般建制鎮(zhèn),有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入了棚改范圍,也有的把房齡不長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改范圍,造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,棚改重點(diǎn)攻堅(jiān)的仍是老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。各地要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則,不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子,同時(shí),嚴(yán)禁大手大腳花錢,嚴(yán)禁違規(guī)支出,努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。
 
  還要嚴(yán)把質(zhì)量和配套。住建部指出,按照新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃的要求,各地應(yīng)當(dāng)及早開工新建項(xiàng)目,加快建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目,加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用,嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管,讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”。
 
  專家認(rèn)為,未來地方政府部門要著眼于政策整體的協(xié)同性,更科學(xué)地把握棚改的節(jié)奏和規(guī)模。“不要把棚改當(dāng)成孤立政策去執(zhí)行,而是應(yīng)當(dāng)與其他政策協(xié)同一體,既要改善一些破舊小區(qū)、棚戶區(qū)的居住條件,又要改善城市面貌,既不能對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生大的負(fù)面沖擊,也不能加大地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。”鄧郁松表示。
 
  劉洪玉也表示,“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”的1500萬套改造任務(wù),比上一個(gè)三年計(jì)劃的1800萬套已經(jīng)有所減少。“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”結(jié)束后,大規(guī)模集中連片的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造將基本完成,之后棚戶區(qū)改造的形態(tài)將變?yōu)槌B(tài)化的零星分散式改造。劉洪玉預(yù)計(jì),2018年至2020年棚改的節(jié)奏將稍有放緩,地區(qū)政策尤其是在實(shí)物安置和貨幣化安置的比例上可以科學(xué)調(diào)整,2020年后棚改工作或?qū)⑥D(zhuǎn)為以公共租賃住房和社區(qū)服務(wù)能力提升為主要內(nèi)容的常態(tài)化住房保障和社區(qū)發(fā)展工作。
 
  “棚改質(zhì)量一定要好一點(diǎn)。”鄧郁松說,棚改今后也要走高質(zhì)量發(fā)展的道路,遵循建設(shè)規(guī)律,與相關(guān)政策形成合力,讓老百姓享受更好的居住環(huán)境。
 
  轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)
 

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