城市群將成未來(lái)城鎮(zhèn)化主體 已有8000多萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)上城里人

 

　　人民網(wǎng)北京11月10日電（伍振國(guó)）黨的十九大報(bào)告指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。專家認(rèn)為，城市群建設(shè)理念的提出，為解決我國(guó)不平衡不充分的發(fā)展問題開出了“良藥方”，有利于促進(jìn)區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)平衡，補(bǔ)齊中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不充分短板。

 

　　昨日，在由國(guó)家發(fā)展改革委和清華大學(xué)共同指導(dǎo)、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院主辦的第二屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇上，發(fā)改委副主任胡祖才透露，我國(guó)城市群建設(shè)工作步伐加快，今年有望完成全部城市群建設(shè)規(guī)劃。

 

　　胡祖才說(shuō)，今年年初國(guó)務(wù)院批復(fù)了中央委部辦城市規(guī)劃，目前會(huì)同有關(guān)部門和地方編制粵港澳大灣區(qū)、關(guān)中平原、蘭州、西寧、呼包鄂榆等城市性規(guī)劃。

 

　　“這些規(guī)劃已征求相關(guān)部門和地方意見，并將按程序上報(bào)，各省負(fù)責(zé)編制的省內(nèi)城市群規(guī)劃也進(jìn)展順利。今年，有望完成全部城市群規(guī)劃規(guī)劃的建設(shè)工作。”胡祖才表示，長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游成渝等城市群規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利。積極推進(jìn)武漢、成都、鄭州等中心城市建設(shè)，加強(qiáng)中小城市與中心城市的互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制的改革也在有序進(jìn)展中。

 

　　他同時(shí)還透露，過去一年，以人為核心的城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)扎實(shí)有序，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)，戶籍制度改革，居住證制度全面落地。武漢、成都、鄭州、西安等二線城市紛紛出臺(tái)吸引大學(xué)生落戶的政策。

 

　　據(jù)胡祖才介紹，目前新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的范圍已經(jīng)擴(kuò)展至兩個(gè)省246個(gè)城、市、鎮(zhèn)。

　　發(fā)改委副主任王祖才發(fā)言表示，城市群規(guī)劃今年有望全部完成。（主辦方供圖）

 

　　與會(huì)的全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻表示，城市群將是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化非常重要的格局是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。“以人為核心的城鎮(zhèn)化要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。以京津冀為代表的城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，要重視新區(qū)的建設(shè)，重視疏解超級(jí)城市的一些功能。”

 

　　辜勝阻說(shuō)，過去5年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，這是非常快的。在他看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的潛在內(nèi)需，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的突破口。“供給側(cè)和需求側(cè)是一體的，既然城鎮(zhèn)化是最大的潛在內(nèi)需，它也是供給化結(jié)構(gòu)改革的一方面，也是引領(lǐng)‘十三五’經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。”

 

　　辜勝阻表示，城市群應(yīng)該成為我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)展方案，城市群為主體的引領(lǐng)城鎮(zhèn)化是歷史的必然性。“近10年來(lái)我國(guó)城市群總數(shù)已經(jīng)超過30個(gè)，有預(yù)測(cè)5-10年人口和經(jīng)濟(jì)占城市總量的80-90%以上，都是城鎮(zhèn)群。”

 

　　他認(rèn)為，中國(guó)除了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀3大城市群外，還應(yīng)該關(guān)注長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市區(qū)，中部和西部城市群的分布對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展非常非常重要。

 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在主題演講中提出，我國(guó)市場(chǎng)化帶來(lái)的要素流動(dòng)，推動(dòng)了空間的集聚，為城市群的發(fā)展創(chuàng)造了條件。此外，他認(rèn)為國(guó)家自然地理?xiàng)l件也決定了發(fā)展城鎮(zhèn)群可能是和我國(guó)地理?xiàng)l件比較匹配的一個(gè)模式，而高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)、大規(guī)模農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移都為我國(guó)城市群發(fā)展創(chuàng)造條件。

 

　　盡管過去取得了一定成就，但胡祖才也表示在新型城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，仍然存在一些突出的問題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然不夠高、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落地有待進(jìn)一步確定、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)、城市生態(tài)環(huán)境問題突出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在盲目發(fā)展傾向等都是需要面對(duì)和解決的問題所在。

 

　　此外專家還認(rèn)為，城市群的發(fā)展，需要構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，全面完成城市性規(guī)劃，加快規(guī)劃實(shí)施。胡祖才指出，需要通過三四線城市與中心城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，社會(huì)事業(yè)共建共享，提高三四線城市對(duì)人口的吸引力。此外，還需要規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，連接城鄉(xiāng)方面的積極作用，防止盲目建設(shè)。

 

　　胡祖才認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化的下一步重點(diǎn)將是提高質(zhì)量。比如會(huì)同有關(guān)部門，督促地方進(jìn)一步落實(shí)部級(jí)改革成果和居住證制度，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道。

 

　　專家一致認(rèn)為，發(fā)展城市群為主體的城鎮(zhèn)化，“以人為本”才是城鎮(zhèn)化能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

 

　　胡祖才特別指出，“人地掛鉤”、“人錢掛鉤”等關(guān)鍵性政策出臺(tái)實(shí)施，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度性通道已經(jīng)打開。“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)進(jìn)一步向常住人口覆蓋，農(nóng)民工、隨遷子女80%以上在公辦學(xué)校救助，農(nóng)民工職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)在2000萬(wàn)人次以上，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)展。”

 

　　辜勝阻說(shuō)，我國(guó)過去幾年8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，三農(nóng)成績(jī)單舉世矚目。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，農(nóng)民市民化進(jìn)城后城鎮(zhèn)化要圍繞人、業(yè)、錢、地、方五個(gè)要素展開，落實(shí)居住證制度、覆蓋城市公共服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)遇等工作都是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，因?yàn)槿耸浅擎?zhèn)化的主題和核心。“城鎮(zhèn)化一般需要三維轉(zhuǎn)換，人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，從農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，從農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的生存邊界。”

 

　　王一鳴表示，戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)的完善、住房制度改革、財(cái)政體制改革、金融體制改革、改革城鎮(zhèn)管理體制7條制度的改革和完善，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化的關(guān)鍵。

 

　　“繼續(xù)圍繞新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，尤其是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要途徑，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加快探索，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮探路作用。”胡祖才最后表示，中國(guó)目前正處在城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在新起點(diǎn)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。

 

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)