建設高質(zhì)量教育體系必須不斷擴大教育投入

　　■學習貫徹黨的十九屆五中全會精神筆談

　　黨的十九屆五中全會提出要建設高質(zhì)量教育體系，強調(diào)要加大人力資本投入。落實這一要求，要充分認識教育投入在建設高質(zhì)量教育體系中的重要意義，從體制機制上保證教育投入穩(wěn)定增長，提高教育財務治理能力，充分發(fā)揮教育財務戰(zhàn)略支撐作用，加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。

　　提高政治站位，充分認識不斷擴大教育投入的重要性。黨的十八大以來，習近平總書記高度關心教育投入工作，先后作出了一系列重要指示。早在2013年就強調(diào)，“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入”。在2016年底主持召開中央全面深化改革領導小組第三十一次會議，審議通過了中央有關文件關于“一個不低于、兩個只增不減”的要求，即保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%、確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減、確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在所有重點支出掛鉤事項中，唯一保留了與國內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤的4%這一指標。這都充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決心。

　　2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，教育是國之大計、黨之大計，必須進一步健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的體制機制，在組織領導、發(fā)展規(guī)劃、資源保障上把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展地位，建設教育強國。這就要求我們必須在經(jīng)濟社會規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置上優(yōu)先安排、優(yōu)先保障、優(yōu)先滿足教育，必須從加大人力資本投入的角度不斷擴展政策渠道、擴大教育投入、擴充教育資源總量。

　　研判形勢任務，準確把握不斷擴大教育投入的緊迫性?！笆濉睍r期，我們千方百計保持財政教育投入穩(wěn)定增長，確保了全國一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保了全國各級教育生均一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證了國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例逐年保持在4%以上。這一成果是在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出的形勢下取得的，實屬不易。隨著4%成果的持續(xù)鞏固，以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制進一步鞏固完善。2019年，國家財政性教育經(jīng)費首次超過4萬億元，帶動全國教育經(jīng)費總投入首次超過5萬億元，有力推動了我國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列。

　　同時，我們也要看到，與“十二五”時期相比，一方面，財政教育投入強度有所減弱。全國財政性教育經(jīng)費80%以上來自一般公共預算教育支出，全國一般公共預算教育支出80%以上來自地方，沒有地方各級政府努力，不可能實現(xiàn)和鞏固4%。另一方面，社會教育投入力度有待加大。社會捐贈收入和民辦學校中舉辦者投入占教育經(jīng)費總投入的比例長期保持在1%以下，非義務教育階段受教育者培養(yǎng)成本分擔機制還不完善，社會教育投入占比偏低。

　　堅持系統(tǒng)觀念，切實增強不斷擴大教育投入的整體性。做好“十四五”時期教育投入工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，守制度之正，創(chuàng)方式之新，強改革之效，建立健全適應現(xiàn)代財稅制度和高質(zhì)量教育體系建設要求的教育財務治理體系。一是完善指標體系，重在體現(xiàn)優(yōu)先。進一步增強指標體系的可操作性、可考核性、可持續(xù)性，將“確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”納入財政教育投入指標體系，加強動態(tài)監(jiān)測和教育督導。二是完善責任體系，重在事財相適。繼續(xù)推動各地合理劃分省以下教育領域財政事權和支出責任，并進行動態(tài)調(diào)整，相應完善省對下教育轉(zhuǎn)移支付制度，加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的省對下轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣級政府落實“兩個只增不減”能力。三是完善標準體系，重在動態(tài)調(diào)整。健全國家基礎標準，適時提高國家已經(jīng)出臺的義務教育、普通高中、高職、本科高校生均撥款水平，研究出臺國家層面的學前教育、中職學校等生均撥款水平基本目標，中央財政通過“以獎代補”方式，推動各地逐步提高生均撥款水平。四是完善政策體系，重在理順關系。根據(jù)國家稅收制度改革和地方稅體系改革進程，進一步研究完善教育領域稅費政策，吸引社會投入。推動建立非義務教育階段財政撥款、學生資助、教育收費標準“三位一體”動態(tài)調(diào)整機制，擴大經(jīng)費總量。五是完善統(tǒng)計體系，重在動態(tài)監(jiān)測。按照統(tǒng)計現(xiàn)代化改革要求，主動適應GDP核算制度、政府會計制度等改革要求，及時跟進、調(diào)整教育經(jīng)費統(tǒng)計口徑，完善財政教育投入月報制度、教育經(jīng)費統(tǒng)計季報制度、教育經(jīng)費執(zhí)行情況年度通報制度，加強統(tǒng)計監(jiān)測。六是完善績效體系，重在遵循規(guī)律。建立具有教育行業(yè)特點的績效評價體系，綜合衡量預算績效，提升資金使用效率。七是完善監(jiān)管體系，重在綜合施策。綜合運用巡視、審計、內(nèi)控、督導、信息公開等各種手段，以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，充分利用現(xiàn)代信息技術，加強事前、事中、事后監(jiān)管，確保資金安全規(guī)范有效使用。教育財務治理體系是一個整體，是緊緊圍繞教育財務工作籌好用好管好教育經(jīng)費三大職責展開的，目的只有一個，就是不斷擴大教育投入，提高資金使用效益，更好助力高質(zhì)量教育體系建設。

　　《中國教育報》2020年11月30日第1版

　　版名：要聞

　　作者：教育部財務司黨支部書記、司長 郭鵬

　　轉(zhuǎn)自：中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報

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