社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)校的邊界再次被社會(huì)公眾所關(guān)注。
前段時(shí)間，東北大學(xué)秦皇島分校有學(xué)生入住鵬遠(yuǎn)學(xué)生公寓時(shí)，被要求繳納1.664萬(wàn)元/學(xué)年，其中住宿費(fèi)1200元，服務(wù)費(fèi)1.4萬(wàn)元，其余為設(shè)備使用費(fèi)。相關(guān)人員對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，上述價(jià)格針對(duì)的是社會(huì)力量建設(shè)的學(xué)生公寓。
消息一出，輿論嘩然。
無(wú)獨(dú)有偶。南寧師范大學(xué)師園學(xué)院的一名學(xué)生近日也在微博上吐槽，說(shuō)自己所在學(xué)校宿舍里，雖然新裝了空調(diào)，但費(fèi)用要每小時(shí)5元，學(xué)生直呼用不起。對(duì)此，該校學(xué)工處負(fù)責(zé)人稱(chēng)，共享空調(diào)以校企合作方式引入，遵循誰(shuí)支付、誰(shuí)享受的原則，使用費(fèi)用由企業(yè)收取。
有專(zhuān)家告訴記者，上述兩件事例中，都涉及社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)校。在高校住宿等公益性領(lǐng)域，資本肆無(wú)忌憚，踩踏底線(xiàn)，可能引發(fā)的不良社會(huì)后果不能不讓人警惕。高校宿舍作為大學(xué)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，不能以營(yíng)利為目的，學(xué)校和政府部門(mén)應(yīng)該解決學(xué)生住宿問(wèn)題，不能將其隨意推向市場(chǎng)。社會(huì)力量辦的公寓也屬于大學(xué)公寓，收費(fèi)不能完全市場(chǎng)化，不能超出社會(huì)的認(rèn)可度和學(xué)生的承受度。
天價(jià)住宿費(fèi)引爭(zhēng)議相關(guān)責(zé)任方須整改
關(guān)于學(xué)生公寓住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部此前曾發(fā)布過(guò)《關(guān)于做好2003年學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求學(xué)生公寓住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上繼續(xù)保持穩(wěn)定，控制在每生每學(xué)年1200元以?xún)?nèi)。學(xué)生公寓建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)用、夠用、耐用”的原則，嚴(yán)禁以建設(shè)高檔公寓為由提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
9月1日，秦皇島市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室微信公眾號(hào)發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，經(jīng)調(diào)查，每生每年16640元的房間是鵬遠(yuǎn)公寓2019年新提供的溫馨二人間房型，共有7個(gè)房間，已有13名學(xué)生自愿選擇入住。為學(xué)校提供學(xué)生住宿、餐飲等后勤服務(wù)的鵬遠(yuǎn)公司存在私自漲價(jià)、恐嚇催繳等問(wèn)題；校方存在不履行約定、不作為等問(wèn)題。
聯(lián)合工作組調(diào)查還認(rèn)為，鵬遠(yuǎn)公司未經(jīng)批準(zhǔn)和協(xié)商同意，擅自設(shè)立一人間、二人間、三人間，而且違背合同約定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該公司存在收取增值服務(wù)費(fèi)不透明、虛構(gòu)成本和捆綁消費(fèi)的問(wèn)題。東北大學(xué)秦皇島分校未按約定行使權(quán)利履行義務(wù)，針對(duì)鵬遠(yuǎn)公司在經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，校方未盡到通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的責(zé)任；同時(shí)工作中存在不作為、慢作為問(wèn)題。對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，已要求有關(guān)方面進(jìn)行嚴(yán)肅整改。
而針對(duì)南寧師范大學(xué)師園學(xué)院學(xué)生反映的空調(diào)費(fèi)用問(wèn)題，空調(diào)控制器安裝方相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，原來(lái)算出成本收10元/小時(shí)，校方說(shuō)可能學(xué)生接受不了，價(jià)格偏高。后來(lái)經(jīng)商量暫定5元/小時(shí)，這樣要10年才能收回成本。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)告訴記者，企業(yè)希望通過(guò)經(jīng)營(yíng)高校宿舍共享空調(diào)來(lái)賺錢(qián)謀利，原本無(wú)可厚非。但高校是塑造學(xué)生心靈的地方，不能處處見(jiàn)利忘義。因此，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，給學(xué)生提供更人性化的服務(wù)，是高校后勤事業(yè)改革的重要方向。“如何正確引入社會(huì)力量為高校后勤管理服務(wù)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，需要引起高校管理部門(mén)深思。此外，政府管理部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)高校后勤社會(huì)力量的監(jiān)管。”
民辦教育日漸興旺教育營(yíng)利務(wù)必合法
民辦教育，亦稱(chēng)“社會(huì)力量辦學(xué)”。
新中國(guó)成立后，社會(huì)力量辦學(xué)一度消失，直到20世紀(jì)80年代初才逐漸興起，中華社會(huì)大學(xué)是第一所社會(huì)意義上的民辦高校。隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)從高等教育向中學(xué)、幼兒園延伸，民辦教育日漸興旺。
記者梳理相關(guān)資料得知，20世紀(jì)90年代，在鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育的風(fēng)潮下，民資紛涌。
2002年民辦教育促進(jìn)法頒布之后，中國(guó)的民辦教育進(jìn)入高速發(fā)展階段。在學(xué)前教育和高等教育階段，民辦教育占比較大?！?018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校18.35萬(wàn)所，占全國(guó)比例35.35%。其中，民辦幼兒園16.58萬(wàn)所，占全國(guó)比例62.16%；民辦普通小學(xué)6179所，占全國(guó)比例3.82%；民辦初中5462所，占全國(guó)比例10.51%；民辦普通高中3216所，占全國(guó)比例23.41%；民辦中等職業(yè)學(xué)校1993所(不含技工學(xué)校數(shù)據(jù))，占全國(guó)比例25.39%；民辦普通高校749所(含獨(dú)立學(xué)院265所)，占全國(guó)比例28.13%。
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院法律系副教授胡建說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，在教育“不能以營(yíng)利為目的”的法律環(huán)境中，民辦學(xué)校只能以“非營(yíng)利”之名行“營(yíng)利”之實(shí)，這樣的窘境令不少民辦學(xué)校同時(shí)占足了政策優(yōu)惠和市場(chǎng)利益，也阻止了更大規(guī)模的社會(huì)資本進(jìn)入。
2016年11月，民辦教育促進(jìn)法修訂完成。“營(yíng)利性、非營(yíng)利性”分類(lèi)改革于2017年9月實(shí)行。
2018年12月，民辦教育促進(jìn)法再次修正實(shí)施。
“2016年6月1日起修改施行的教育法規(guī)定，以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織。也就是說(shuō)，不是以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立為營(yíng)利性組織。至此，教育不能以營(yíng)利為目的的法律障礙被掃除。”胡建說(shuō)。
教育部政策法規(guī)司原負(fù)責(zé)人曾說(shuō)，2002年的民辦教育促進(jìn)法規(guī)定舉辦者可以有合理回報(bào)，但合理回報(bào)沒(méi)有任何限制，舉辦者在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都可以任何方式進(jìn)行分紅，有些民辦學(xué)校因此成了舉辦者的提款機(jī)。新修訂的民辦教育促進(jìn)法確立了教育營(yíng)利的合法性，為民辦教育的大發(fā)展拓展了新的空間。政府對(duì)民辦學(xué)校的管理走出了營(yíng)利和非營(yíng)利的灰色地帶，而民辦學(xué)校自身的治理也走出了投資方、舉辦方、辦學(xué)方不分的曖昧狀態(tài)，有了明確的法人治理結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部治理機(jī)制。
資本進(jìn)入教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源出現(xiàn)分流
記者采訪(fǎng)得知，目前這一輪新的教育產(chǎn)業(yè)化，特點(diǎn)之一是名校和房地產(chǎn)市場(chǎng)的深度結(jié)合，最具有可視性的現(xiàn)象就是超級(jí)中學(xué)的擴(kuò)張。衡水中學(xué)在全國(guó)各地辦了23所學(xué)校，基本上都是和房地產(chǎn)或者大企業(yè)合作，辦教育成為一個(gè)圈錢(qián)的事業(yè)。
近年來(lái)，萬(wàn)科、恒大、碧桂園等房地產(chǎn)巨頭紛紛大規(guī)模進(jìn)入教育領(lǐng)域，辦貴族學(xué)校。碧桂園所經(jīng)營(yíng)的博實(shí)樂(lè)教育控股有限公司在8個(gè)省份擁有連鎖學(xué)校64所，共有國(guó)際學(xué)校6所，雙語(yǔ)學(xué)校16所，幼兒園42所。
北京一名不愿具名的教育專(zhuān)家認(rèn)為，大量資本進(jìn)入并謀求控制教育行業(yè)，帶來(lái)的影響顯而易見(jiàn)。資本集團(tuán)高薪聘用帶來(lái)教育資源的快速集中，提供給極少數(shù)的有錢(qián)人。貴族學(xué)校的高收費(fèi)帶動(dòng)了其他學(xué)校水漲船高，誘發(fā)了家長(zhǎng)們面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的普遍焦慮，不得不加大教育投資。最后，教育產(chǎn)業(yè)化間接導(dǎo)致了大部分家庭教育支出攀升。
有業(yè)內(nèi)人士分析，教育產(chǎn)業(yè)化改革的確擴(kuò)大了中國(guó)人上大學(xué)的機(jī)會(huì)，但它并不是通過(guò)增加國(guó)家教育投入延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是以犧牲大學(xué)教育質(zhì)量和大幅增加國(guó)民教育成本的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)化的教育行業(yè)，現(xiàn)如今公辦學(xué)校正在逐步邊緣化，而私立學(xué)校變成了一所所考試機(jī)器。教育行業(yè)滾滾的現(xiàn)金流，引誘著一波接一波的資本撲殺過(guò)來(lái)。而承受資本剝奪的，是校門(mén)外的學(xué)生家長(zhǎng)。長(zhǎng)此以往，好的教育資源越來(lái)越集中在這樣的學(xué)校里。這種壟斷優(yōu)質(zhì)教育資源，將教育資源高額出售的原則，將迫使教育領(lǐng)域產(chǎn)生大分流。有錢(qián)人家的孩子花很多錢(qián)，買(mǎi)優(yōu)質(zhì)教育。經(jīng)濟(jì)條件差人家的孩子，就只能接受普通教育。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)有不少人在回避教育產(chǎn)業(yè)化的提法。
相當(dāng)多的意見(jiàn)認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)化在國(guó)內(nèi)的盛行，有著1998年至1999年特定的偶然動(dòng)機(jī)。當(dāng)時(shí)正值亞洲金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠外貿(mào)拉動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)受到了挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)而寄希望于拉動(dòng)內(nèi)需刺激增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)測(cè)算的結(jié)果是，高校擴(kuò)招100萬(wàn)，全國(guó)就可拉動(dòng)2%的GDP，以每年25%至30%的擴(kuò)招速度，3年內(nèi)使我國(guó)高校的招生量擴(kuò)大一倍，從每年200萬(wàn)人擴(kuò)大到400萬(wàn)人，新增學(xué)生全額自費(fèi)，即每人年均繳學(xué)費(fèi)1萬(wàn)元，每年可收取學(xué)費(fèi)200億元，這部分學(xué)生在校增加消費(fèi)40億元。根據(jù)我國(guó)的投資乘數(shù)估算，這240億元就可帶來(lái)1000億元的投資和最終消費(fèi)。
1992年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》指出，教育事業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)?！蛾P(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》則更明確地提出要“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”。
教育產(chǎn)業(yè)化也成了1999年高校擴(kuò)招之后炙手可熱的時(shí)髦詞匯。但是，延續(xù)至今的高收費(fèi)政策，從實(shí)際效果來(lái)看，并未從根本上促進(jìn)中國(guó)高等教育的發(fā)展。此后，有業(yè)內(nèi)人士開(kāi)始否認(rèn)“教育產(chǎn)業(yè)化”。
不過(guò)，記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，也有學(xué)者并不認(rèn)同對(duì)產(chǎn)業(yè)化的整體質(zhì)疑，認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)化其實(shí)是被泛化、異化和嚴(yán)重扭曲了。在他們看來(lái)，我國(guó)的教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民對(duì)高品質(zhì)教育日益增長(zhǎng)的需要，其證據(jù)就是蔚然壯觀的留學(xué)潮。
北京市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家胡功群認(rèn)為，如果說(shuō)第一輪產(chǎn)業(yè)化是小資本集團(tuán)逐步蠶食教育領(lǐng)域，進(jìn)而損害了教育的公共性和公平性，那么這一輪產(chǎn)業(yè)化則是大資本即將攻城略地，徹底改變教育格局，或?qū)?duì)教育的公平性和公共性提出新的挑戰(zhàn)。“無(wú)論是公辦或民辦教育，都必須講究成本核算和投入產(chǎn)出。因此，不能不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展教育。與此同時(shí)，任何違反教育規(guī)律的經(jīng)濟(jì)性行為，或以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為目的而不顧教育產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的行為，或只講市場(chǎng)選擇不講公平和弱勢(shì)群體的教育利益保障的觀點(diǎn)，都是歪曲了發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)含義。”（王陽(yáng)）
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