我國(guó)高中階段教育"舊貌換新顏"

　　“教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”新中國(guó)成立之初，溫飽問題都難以解決，更別說完善教育體系。那個(gè)時(shí)候，一個(gè)高中學(xué)歷是很珍貴的。經(jīng)過70年的發(fā)展，高中階段教育已經(jīng)不再是“稀罕物”，碩士生、博士生都是越來越多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了教育發(fā)展，民眾實(shí)惠越來越多。

　　記者注意到，教育部近日發(fā)布2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，對(duì)去年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)數(shù)據(jù)作了全面統(tǒng)計(jì)。

　　統(tǒng)計(jì)公報(bào)在所配圖表有關(guān)在校（園）生和入學(xué)率的統(tǒng)計(jì)中，同時(shí)發(fā)布了1949年（或1950年）、1965年、1978年、1990年、2000年、2010年、2012年、2015年、2016年、2017年等年份的數(shù)據(jù)，通過比較看到，新中國(guó)成立70年來，教育事業(yè)取得了巨大成就。

　　其中，高中階段毛入學(xué)率從1949年時(shí)僅為1.1%提高到2018年的88.8%，比去年增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育只是70年來教育發(fā)展的一個(gè)縮影，見證了70年來國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展。目前我國(guó)的高中階段教育主要包括普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、成人高中三大塊。

　　普通高中教育

　　回顧和梳理70年的發(fā)展歷程，我們可以看到，我國(guó)高中教育的改革基本是以規(guī)模擴(kuò)充為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以效率優(yōu)先為主旨路線，以簡(jiǎn)政放權(quán)為保障機(jī)制，以擺脫應(yīng)試教育桎梏為最終目標(biāo)，始終在普及與提高、效率與公平、數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益之間尋求平衡與突破，走出了一條既立足中國(guó)國(guó)情又體現(xiàn)中國(guó)特色的發(fā)展之路。

　　1953年5月，中共中央政治局召開會(huì)議討論教育工作，提出要辦重點(diǎn)中學(xué)。

　　同年，教育部召開全國(guó)第二次教育工作會(huì)議，正式討論有重點(diǎn)地辦好一批中學(xué)的方案，向中央上報(bào)《教育部關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一些中學(xué)與師范學(xué)校的意見》。

　　“文革”結(jié)束后，1980年10月和1983年8月，教育部先后下發(fā)了《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見》。后者重申了辦好重點(diǎn)中學(xué)的必要性，提出重點(diǎn)中學(xué)應(yīng)稱謂“模范地貫徹黨的教育方針，教育質(zhì)量較高，具有示范性、實(shí)驗(yàn)性的學(xué)校。重點(diǎn)中學(xué)應(yīng)逐步稱謂本地區(qū)中學(xué)開展教育、教學(xué)研究活動(dòng)的中心。”

　　進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國(guó)開始發(fā)展示范性高中。1994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出各地要建設(shè)一批實(shí)施素質(zhì)教育的示范性普通高中。次年，《關(guān)于評(píng)估驗(yàn)收1000所左右示范性普通高級(jí)中學(xué)的通知》和《示范性普通高級(jí)中學(xué)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)示范性高中做出界定，在一定程度上擴(kuò)大了我國(guó)高中的辦學(xué)規(guī)模。

　　2006年6月，《義務(wù)教育法》提出取消重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)和重點(diǎn)班，重點(diǎn)中學(xué)從法理上終止。

　　如果說之前發(fā)展重點(diǎn)高中和示范性高中，突出個(gè)體發(fā)展，那么，新世紀(jì)開啟以來，我國(guó)開始發(fā)展特色高中，秉持“百花齊放”“個(gè)性發(fā)展”的均衡發(fā)展理念。

　　2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中辦出特色。同年，特色高中的評(píng)建開始。創(chuàng)建特色高中給普通高中提供了可持續(xù)健康發(fā)展的機(jī)會(huì)，這也為普通高中的發(fā)展提供了新的思路和途徑。

　　黨的十八大以來，我國(guó)高中階段教育實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，教育公平、教育質(zhì)量邁上新臺(tái)階。

　　黨的十八大首次提出基本普及高中階段教育，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步作出普及高中階段教育的戰(zhàn)略決策。

　　2017年4月，《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》發(fā)布，明確提出到2020年，全國(guó)普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。同時(shí)，重點(diǎn)攻堅(jiān)以中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱、普及程度較低的地區(qū)為攻堅(jiān)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)到2020年，全國(guó)、各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上的總體目標(biāo)。教育部還同中西部10個(gè)省份簽署了《高中階段教育普及攻堅(jiān)備忘錄》，建立了部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)中西部貧困地區(qū)的支持力度。

　　2017年10月，“普及高中階段教育”寫入黨的十九大報(bào)告。這昭示著，普及高中階段教育將成為繼2011年全面普及九年義務(wù)教育之后的國(guó)家重大戰(zhàn)略。

　　需要指出的是，文件中所明確的是普及高中階段教育，這與義務(wù)教育階段的概念并不相同。高中階段教育不僅僅涵蓋普通高中，還包括職業(yè)中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專教育等，普及高中階段教育重在給初中生更多升學(xué)機(jī)會(huì)。

　　中等職業(yè)教育

　　我國(guó)自20世紀(jì)80年代進(jìn)行中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，高中階段教育主要由普通高中教育與中等職業(yè)教育兩部分構(gòu)成，一體雙翼，一車雙輪。

　　作為在高中教育階段進(jìn)行的職業(yè)教育，中等職業(yè)教育包括一部分高中后職業(yè)培訓(xùn)，旨在為社會(huì)培養(yǎng)各領(lǐng)域各行業(yè)所需的技能型人才。目前，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校主要包括中等專業(yè)學(xué)校（簡(jiǎn)稱中專）、技工學(xué)校（簡(jiǎn)稱技校）和職校三類。

　　早在改革開放之初，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展就呈現(xiàn)出了活力。1980年，國(guó)家開始對(duì)全國(guó)中等教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，重點(diǎn)是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。

　　1996年，我國(guó)第一部職業(yè)教育法正式頒布和實(shí)施，該法提出，職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建立、健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步需要的職業(yè)教育制度。這也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。

　　2009年開始，要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中等職業(yè)教育免費(fèi)，并先從涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭困難學(xué)生做起。我國(guó)把職業(yè)教育作為教育發(fā)展重點(diǎn)而大力推行，使其實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。同時(shí)，采取一系列措施提升職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的吸引力。約90%接受職業(yè)教育的學(xué)生都能夠享受每年1500元的助學(xué)金。

　　幾十年來，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，2011年中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生超過820萬人，與普通高中招生大體相當(dāng)。中職學(xué)校布局遍及絕大多數(shù)縣區(qū)，所開設(shè)專業(yè)基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。中等職業(yè)教育的針對(duì)性和適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，學(xué)生的文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力大大提高。

　　黨的十八大以來，各級(jí)政府加大了對(duì)接受職業(yè)教育學(xué)生的資助力度，所有來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。據(jù)了解，中職學(xué)校學(xué)生中，80%左右來自農(nóng)村，也就意味著國(guó)家這項(xiàng)政策惠及80%以上的中職學(xué)生，40%的中職學(xué)生還同時(shí)享受國(guó)家助學(xué)金政策，通過覆蓋廣泛多元的資助政策，使得每一個(gè)有接受中職教育意愿的學(xué)生都能“有學(xué)上”和“安心學(xué)”。

　　中等職業(yè)教育促進(jìn)了我國(guó)高中階段教育形式的多樣化。中等職業(yè)教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模分別從1978年的70.4萬人、130萬人，增至2017年的582.4萬人、1592.5萬人，分別增長(zhǎng)了7.27倍和11.25倍；中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)占高中階段在校生數(shù)的比例由1978年的6.1%增長(zhǎng)到2017年的40.1%，提高了5.57倍；高中階段毛入學(xué)率由1990年的21.94%增至2017年的88.3%，提高了3.02倍。作為高中階段教育的重要組成部分，中等職業(yè)教育不僅在提升高中階段教育毛入學(xué)率方面發(fā)揮了重要作用，而且還極大地促進(jìn)了高中階段教育形式的多樣化，為高中階段教育學(xué)習(xí)者提供了多樣化成長(zhǎng)成才的空間和通道。

　　中等職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量技術(shù)技能人才。1978年至2017年的39年間，全國(guó)中等職業(yè)教育累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)畢業(yè)生近1.5億人，這些人才成為我國(guó)生產(chǎn)、管理與服務(wù)的中堅(jiān)力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行提供了重要的人力資源支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2016年，中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，中職畢業(yè)生就業(yè)率超過平均就業(yè)率的行業(yè)有加工制造、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、能源與新能源、資源環(huán)境、石油化工、土木水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游服務(wù)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、教育、文化藝術(shù)、輕紡食品、農(nóng)林牧漁、休閑保健等十幾個(gè)支柱行業(yè)，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生成為支撐經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍中的主體力量。

　　我國(guó)各省份處于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，各區(qū)域發(fā)展中等職業(yè)教育的客觀條件和訴求、本區(qū)域人民選擇中職教育的意愿與目的也不盡相同。結(jié)合本區(qū)域的綜合情況，各地從政策設(shè)計(jì)層面因地制宜，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

　　近年來，北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東等多個(gè)省份依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，出臺(tái)了較為有效的政策，使得中等職業(yè)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資源等方面都領(lǐng)先全國(guó)其他省份。

　　成人高中

　　隨著社會(huì)多元化發(fā)展和人才多渠道培養(yǎng)，“一考定終生”正在逐步被打破。成人高中教育和成人高考成為一個(gè)渠道。成人高考對(duì)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各類高、中等學(xué)校在校生以外的在職、從業(yè)人員和社會(huì)其他人員，特別是一些因高考失敗而想再次嘗試的人提供了深造和發(fā)展的機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)形式存在半脫產(chǎn)（業(yè)余）和函授（利用空閑時(shí)間學(xué)習(xí)）兩種形式。

　　我國(guó)的成人教育是在“文革”后逐漸被認(rèn)可和重視。1981年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》和1985年的《關(guān)于職工高中文化教育若干問題的暫行規(guī)定》，對(duì)“雙補(bǔ)”后高中文化教育的發(fā)展和全國(guó)職工隊(duì)伍文化水平的提高，起到了積極的指導(dǎo)作用。后者是在開展“雙補(bǔ)”后的特定歷史條件下，對(duì)職工進(jìn)行高中文化教育的一種過渡性措施。學(xué)習(xí)的課程跟目前參加高考的內(nèi)容基本一致，包括語數(shù)外，再加上理綜和文綜。

　　1987年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》公布，這是我國(guó)成人教育發(fā)展史上的一件大事。該文件提出，成人教育是我國(guó)教育的重要組成部分。在整個(gè)教育事業(yè)中，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要。

　　1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)初、中級(jí)人才擺到突出的位置。

　　1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》是我國(guó)教育工作的根本大法。該法明確，國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度。

　　教育部于1998年12月24日制定、國(guó)務(wù)院在1999年1月13日批轉(zhuǎn)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。該行動(dòng)計(jì)劃提出，加大職業(yè)教育與成人教育辦學(xué)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制及招生就業(yè)制度改革的力度。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量在政府的指導(dǎo)下舉辦各種形式的職業(yè)教育和成人教育。

　　2002年，包括原中央廣播電視大學(xué)在內(nèi)的第二批68所高校參加試點(diǎn)。這標(biāo)志著中國(guó)成人教育進(jìn)入了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時(shí)代。

　　從成人高考的發(fā)展趨勢(shì)來看，成人高考在為實(shí)現(xiàn)全民教育，提升廣大民眾學(xué)歷方面貢獻(xiàn)了不小的力量。大力發(fā)展成人教育，2008年以前，有很多的成人高考脫產(chǎn)班，從2008年開始，逐漸取消成考脫產(chǎn)班，能招生脫產(chǎn)形式的成人高校都是根據(jù)專業(yè)嚴(yán)格合理進(jìn)行招生。近幾年，很多重點(diǎn)成人高校逐漸取消網(wǎng)絡(luò)教育。從2019年開始，很多重點(diǎn)本科院校不再招生成人高考?？茖哟巍３扇藢W(xué)歷教育的逐漸收緊，也意味著未來我國(guó)教育體系正在從注重?cái)?shù)量和規(guī)模向注重質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變。

　　新中國(guó)成立70年以來，我國(guó)高中階段教育普及水平的持續(xù)提高，有力地鞏固了義務(wù)教育的普及成果，促進(jìn)了高等教育大眾化水平提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)輸送了大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)高中教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，教育資源配置日益優(yōu)化，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，教師地位和待遇明顯提高。展望未來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和教育改革發(fā)展的逐步推進(jìn)，如何推進(jìn)高中階段教育的發(fā)展改革，精準(zhǔn)解決存在的問題，是我國(guó)高中階段教育全面均衡發(fā)展的緊迫任務(wù)。（記者 趙碧）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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