3萬億教育經(jīng)費(fèi)如何負(fù)擔(dān)？新方案加強(qiáng)中央支出責(zé)任

　　作為財(cái)政支出的第一大類、地方政府頗為關(guān)切的教育支出，最近出臺(tái)了新的分擔(dān)機(jī)制。

　　6月3日晚間，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(下文簡稱“《改革方案》”)，方案以義務(wù)教育、學(xué)生資助等為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　對(duì)于“義務(wù)教育”下的公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、校舍安全保障等經(jīng)常性事項(xiàng)，以及“學(xué)生資助”中困難資助方面，都明確要根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，來確定中央與地方財(cái)政分檔分擔(dān)比例，中央分擔(dān)比例有所提高。

　　教育領(lǐng)域存在大量央地共擔(dān)事權(quán)，《改革方案》指出，根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)一步健全國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　事權(quán)下沉基層，增加中央事權(quán)

　　一些接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的地方財(cái)政人士在談及央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任調(diào)整時(shí)，每每提及教育支出，希望中央能上收部分事權(quán)，以減輕基層政府的支出壓力。

　　教育是公共財(cái)政支出的第一大類。2018年全國一般公共預(yù)算支出中，教育支出規(guī)模為3.2萬億元，占全部一般公共預(yù)算支出比重接近15%。

　　在公共財(cái)政教育支出中，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)最重。浙江省財(cái)政廳課題組2015年報(bào)告顯示，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在公共財(cái)政教育支出中， 中央支出還不到兩成，地方政府則負(fù)擔(dān)了八成多，尤其是縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)最重。2014年江山市教育投入中，省級(jí)、縣級(jí)占比分別為13.5%、82.9%。

　　今年3月，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤發(fā)表論文《中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究——以公共教育領(lǐng)域?yàn)槔?，其匯總2007-2017年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政教育支出占比(一般公共預(yù)算中教育支出)基本保持在94%-95%。也就是說，地方政府承擔(dān)了絕大部分支出責(zé)任。

　　若考慮到地方教育經(jīng)費(fèi)中部分來自于中央的轉(zhuǎn)移支付，中央事權(quán)負(fù)擔(dān)比例有所提高。馬海濤等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015-2017年中央財(cái)政事權(quán)負(fù)擔(dān)比例大概是16%。

　　新的政策出臺(tái)之后，基層政府的教育支出壓力有望得到部分緩解。《改革辦法》指出，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

　　比如，“校舍安全保障”經(jīng)費(fèi)方面，提高了中央分擔(dān)比例。對(duì)于內(nèi)蒙古、廣西、河北、山西等22個(gè)地區(qū)，原來中央分擔(dān)比例為50%，現(xiàn)在分兩檔提高到80%、60%，；其他省份原來實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)支持，也改為中央分檔分擔(dān)50%、30%、10%。

　　部分事項(xiàng)明確為中央財(cái)政承擔(dān)。如免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書，和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政承擔(dān)。

　　中央財(cái)政還加大了對(duì)特困地區(qū)的支持力度。像“貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助”經(jīng)費(fèi)，國家試點(diǎn)范圍為集中連片特困地區(qū)縣，其所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。

　　有財(cái)政學(xué)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這樣一來，中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任有了明確的責(zé)任比例規(guī)定，方便各級(jí)政府遵照?qǐng)?zhí)行。這避免了過去事權(quán)模糊、相互推諉責(zé)任的情形，相對(duì)于過去是一大進(jìn)步。總體上，加強(qiáng)了中央在教育領(lǐng)域特別是義務(wù)教育和學(xué)前教育領(lǐng)域的責(zé)任，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育，這樣能更好保證基本教育服務(wù)供給的均等化。

　　重點(diǎn)保障義務(wù)教育

　　教育事權(quán)多為央地共擔(dān)?！陡母锓桨浮穼⒔逃I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育(含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等)三個(gè)方面。

　　義務(wù)教育是著墨最多的部分，也是重點(diǎn)保障的部分。

　　對(duì)于“其他教育”的投入，《改革方案》指出，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財(cái)政分別承擔(dān)，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方統(tǒng)籌給予支持。

　　吉林財(cái)政廳財(cái)科所所長張依群對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，九年義務(wù)教育覆蓋年限最長，只有保障好了義務(wù)教育，高等人才供應(yīng)才有基礎(chǔ)。重點(diǎn)保障好義務(wù)教育，才能促進(jìn)教育公平，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)更多，有助于縮小地區(qū)差異。

　　“過去義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)每年都在增長，但會(huì)有波動(dòng)，比如為了加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)的突破，可能會(huì)加大對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)支持。通過這樣的改革方案，將央地分擔(dān)機(jī)制固定下來，能保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。”張依群指出。
　　目前，地方政府是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的主體。馬海濤上述論文指出，近年來義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比接近94%，地方政府支出責(zé)任比重達(dá)到99.87%，(刨除掉中央轉(zhuǎn)移支付)地方政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)比重為85%。

　　除了加大中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育中一些經(jīng)常性項(xiàng)目的投入，業(yè)界還有更多期待。近年來，教育領(lǐng)域的改革在不斷推出，著力于將教師變成社會(huì)受人追崇的職業(yè)，比如提出教師工資不能低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資等。

　　《改革方案》中對(duì)于教師工資也有部分規(guī)定，“中央財(cái)政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌給予支持，地方財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力確保按時(shí)足額發(fā)放”。

　　有專家指出，目前我國基礎(chǔ)教育教師工資主要由地方政府，尤其是縣級(jí)政府承擔(dān)。這一方面導(dǎo)致了縣級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，另一方面又不利于教育服務(wù)的均等化。因此，建議中央政府承擔(dān)起支付教師工資的部分財(cái)政事權(quán)。在支出方式上，還建議可借鑒他國做法，減少中間環(huán)節(jié)，由中央財(cái)政直接支付。（王曉武）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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