綜合施策鼓勵民辦園轉型普惠園 擴大學前教育供給總量


來源:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2019-05-14





  “入園難、入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為了破解學前教育資源不足、不均衡的矛盾,有關方面實施了以建設普惠性幼兒園為重要內容的一系列政策措施。

  2010年11月,《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》下發(fā),提出“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”,開啟了中國普惠性幼兒園建設的探索歷程。2018年11月,《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》出臺,這是新中國成立以來第一次以黨中央國務院名義專門印發(fā)推進學前教育改革發(fā)展的文件,提出到2020年,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。

  建設普惠性幼兒園是中國發(fā)展學前教育事業(yè)的一項戰(zhàn)略部署,對保障更多適齡幼兒接受優(yōu)質的學前教育、促進教育公平具有重要的現(xiàn)實意義。近日,教育部舉行專題新聞發(fā)布會,介紹了近年來學前教育和普惠性幼兒園建設取得的成就,并組織媒體開展了對北京市幾家幼兒園的實地采訪調研。

  綜合施策鼓勵民辦園轉型普惠園

  “成為普惠性幼兒園之后,我們還是民辦的,性質沒有變化,但是我們可以同樣享受市、區(qū)兩級財政補貼了,入園的孩子因此而受益,他們享受與公立幼兒園一樣的學費優(yōu)惠。”北京世紀陽光幼兒園園長董燕這樣向現(xiàn)場采訪的媒體記者介紹自己所在園“轉普”之后的“變”與“不變”。

  世紀陽光幼兒園位于北京海淀區(qū)世紀城社區(qū)內,是一所小區(qū)配套園。2018年9月,該園轉為普惠性幼兒園。什么是普惠性幼兒園呢?對此,北京市教委副巡視員馮洪榮介紹說,通俗地講,普惠性幼兒園是指面向大眾、質量有保障、價格合理、老百姓放心的學前教育機構。目前,北京市的普惠性幼兒園以公辦園為主體,民辦園占比不大。北京市提出,普惠性幼兒園要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”,即質量標準統(tǒng)一、收費標準統(tǒng)一、政府獎補標準統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一。馮洪榮表示,目前,前三個“統(tǒng)一”已經(jīng)基本實現(xiàn),正在下大力氣督促幼兒園提高教師工資水平等,大力推動實現(xiàn)第四個“統(tǒng)一”。

  馮洪榮以北京市朝陽區(qū)春宇幼兒園為例,說明“四統(tǒng)一”的效果。他說,該園為小區(qū)配套園,轉成普惠性幼兒園后,學費從原來每生每月平均1999元,大幅降至750元,但是對于春宇幼兒園來說,所得收入不僅沒有減少,反而增加了,因為該園可以從北京市財政和朝陽區(qū)財政分別獲得每生每月補貼1000元和600元。此外,春宇幼兒園還得到了一次性獎補、學前教育研究發(fā)展經(jīng)費、專項教研經(jīng)費等,幼兒園教職工的工資待遇水平顯著提高,工作積極性進一步提升,專業(yè)發(fā)展能力獲得很大提高。

  千方百計擴大學前教育供給總量

  學前教育資源特別是優(yōu)質學前教育資源供給不足,是困擾中國學前教育的核心矛盾,在此領域深化“供給側結構性改革”是重中之重。為此,有關方面多措并舉、綜合施策。一方面,大力發(fā)展公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、?;?rdquo;的學前教育公共服務。通過加大政府投入,新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策,支持街道、農村集體辦幼兒園。另一方面,采取各種措施鼓勵社會力量以多種形式辦幼兒園,千方百計增加學前教育供給。

  “我們拆掉了這個地方的一面非承重墻,將這里的空間與旁邊的公共教室連在一起,擴建成這個班的教室,一下子就增加了30個學位。”董燕帶領筆者參觀其所在的北京世紀陽光幼兒園中班四班時,指著地上的一道長方形地磚介紹說。

  近年來,北京市一直在通過利用疏解騰退空間新建改擴建幼兒園、支持國有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式,擴大普惠性學前教育資源供給。比如,為緩解中關村地區(qū)入園學位緊張狀況,政府支持中國科學院把一所閑置的辦公樓改建成一所幼兒園,北京市和海淀區(qū)兩級財政通過生均補助保障幼兒園持續(xù)運行。

  通過這些措施,北京市學前教育資源迅速增加。據(jù)統(tǒng)計,僅2018年全市就新增學前教育學位超過3萬個。預計,2019年新增學位數(shù)還將保持約3萬個的規(guī)模。

  教育部基礎教育司司長呂玉剛在發(fā)布會上介紹,全國其他地方也都紛紛行動起來,持續(xù)發(fā)力學前教育資源供給。天津2019年計劃新建、改擴建幼兒園150所,新增學位4萬個。河北提出,到2020年實現(xiàn)建制村普惠性學前教育全覆蓋,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園,每個常住人口在3000人以上的村至少建成1所標準化幼兒園。山東2018-2020年每年新建改擴建幼兒園超過2000所,新增學位50萬個以上。河南2019年計劃新建、改擴建幼兒園1000所,新增學位10萬個。

  以幼師隊伍建設為突破口增量提質

  “增量提質”是學前教育供給側改革的核心要義,也就是說在擴大普惠性幼兒園受益面的同時,教育質量也必須得到穩(wěn)步提升。馮洪榮在發(fā)布會上重點介紹了北京市在提高學前教育質量方面的主要做法和經(jīng)驗。

  馮洪榮說,師資隊伍是影響普惠性民辦幼兒園教育質量和發(fā)展的最重要因素。北京市緊緊抓住幼兒園教師隊伍建設這個“牛鼻子”,采取了三個方面的具體措施。一是加大轉崗培訓和招聘力度,擴大市屬高校學前專業(yè)招生規(guī)模;二是進行全員輪訓,培訓覆蓋北京市各類幼兒園,培訓對象除了在崗的幼兒園園長、專任教師和保育員,還包括幼兒園保健醫(yī)、廚師、保安、保潔員等幼兒園職工;三是加強幼兒園教師工作準入和考核管理,堅持將師德放在首位,實行師德素養(yǎng)“一票否決制”。

  提高教師素質,更要完善學前教育教研體系,分享教學資源。馮洪榮介紹說,北京市推進學前教育教研全覆蓋項目,構建市、區(qū)、園三級教研共同體網(wǎng)絡,區(qū)域內教研覆蓋各級各類幼兒園,區(qū)域之間教研手拉手,充分發(fā)揮教研對提升辦園質量和水平的作用,推動學前教育質量均衡發(fā)展。

  確保普惠幼兒園提質增效還需要健全質量評估體系。據(jù)馮洪榮介紹,北京市出臺了幼兒園辦園質量督導評估辦法,整合了當前市級對幼兒園的各類評估項目,實現(xiàn)多標合一。同時,引入社會第三方專業(yè)機構開展質量評價,逐步實現(xiàn)管與評的分離,促進幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,關注幼兒一日生活,關注師幼互動,關注家園共育,注重幼兒園發(fā)展性評價,實施科學保教。

  增量提質的背后是強有力的財政經(jīng)費保障。馮洪榮介紹說,北京市努力“補學前教育短板”,持續(xù)加大財政扶持力度,據(jù)統(tǒng)計,2018年北京市學前教育經(jīng)費占財政教育經(jīng)費的比例由之前的3%,大幅提高到10%。

  呂玉剛指出,北京是全國的縮影,目前,已有30個省(區(qū)、市)和兵團出臺了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準,公共財政陽光普照幼教。比如,河南建立公辦園生均財政撥款制度,按照市屬幼兒園每生每年5000元、縣級以下每生每年3000元標準來核撥。再比如,山東制定每生每年710元公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標準和普惠性民辦園生均補助標準,惠及所有公辦園和普惠性民辦園。


  轉自:人民日報海外版

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