陜西延安：“大班額”消腫 “擇校熱”降溫

　　“原想今年能招400名學(xué)生就是突破了，沒想到網(wǎng)上報(bào)名爆滿，超過800人，我辦學(xué)的信心更足了。”近日，陜西省延安市寶塔區(qū)第五中學(xué)校長(zhǎng)李培忠欣喜地說，盡管學(xué)校設(shè)計(jì)了12個(gè)班660個(gè)學(xué)位，但往年招生情況最好時(shí)也才招了230名學(xué)生?？唇衲甑男蝿?shì)，初一生源的數(shù)量和質(zhì)量都將有很大的飛躍。

　　改變?cè)醋越衲暄影彩兄行W(xué)招生入學(xué)制度改革。根據(jù)《延安市2018年中小學(xué)招生入學(xué)工作實(shí)施意見》，義務(wù)教育招生工作嚴(yán)格實(shí)行“屬地管理、以縣為主、劃片招生、就近入學(xué)”，并以此作為解決“大班額”“擇校熱”等教育突出問題的切入點(diǎn)和突破口，優(yōu)化教育資源配置，保障學(xué)位供給，規(guī)范招生入學(xué)秩序，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，努力讓每一名適齡孩子有學(xué)上、上好學(xué)。

　　招生改革破解城區(qū)“大班額”

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量學(xué)齡人口不斷向城市聚集，城區(qū)學(xué)校承受的入學(xué)壓力越來越大，“擇校熱”“大班額”等現(xiàn)象日漸凸顯，中心城區(qū)尤其嚴(yán)重。延安市也難以幸免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市主城區(qū)中小學(xué)平均班額60人，最大班額70人，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康、教學(xué)效果和公共安全。

　　今年5月，延安市出臺(tái)中小學(xué)招生入學(xué)工作實(shí)施意見，進(jìn)一步明確義務(wù)教育招生工作實(shí)行“屬地管理、以縣為主、劃片招生、就近入學(xué)”。市直義務(wù)教育學(xué)校、企事業(yè)單位舉辦學(xué)校、民辦學(xué)校招生工作，統(tǒng)一由所在地縣區(qū)政府統(tǒng)籌管理；普通高中招生工作由市教育局統(tǒng)籌管理。

　　寶塔區(qū)招生辦主任吳國強(qiáng)說：“這次改革將原來學(xué)校自行招錄學(xué)生改為統(tǒng)一集中錄取。只要符合政策，上網(wǎng)報(bào)名就能上學(xué)。招生公開透明，保證了學(xué)生上學(xué)機(jī)會(huì)均等。”

　　改革政策給延安實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)孫郡霞吃了顆“定心丸”。該校規(guī)劃一個(gè)年級(jí)10個(gè)班、班額45人。事實(shí)上，最多的年級(jí)15個(gè)班，最少的12個(gè)班，基本班額65人。

　　“沒辦法，控不住。”孫郡霞說，教室不夠只能占用其他辦公用房，臨聘教師的不穩(wěn)定也給學(xué)校教學(xué)和管理帶來困難。“實(shí)行劃片招生，學(xué)校將實(shí)現(xiàn)招10個(gè)班，把班額控制在50人以內(nèi)。”

　　按照延安市《實(shí)施消除義務(wù)教育大班額工作方案》，該市根據(jù)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校師資、校舍、設(shè)施、設(shè)備等基本辦學(xué)條件，逐一核定各學(xué)校招生規(guī)模，對(duì)現(xiàn)有“大班額”“超大班額”進(jìn)行疏導(dǎo)分流。采取“盤活存量，擴(kuò)大增量”的辦法，挖掘現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)潛力，合理規(guī)劃布局中小學(xué)校，實(shí)施新建、改擴(kuò)建工程，改善辦學(xué)條件，增加校舍面積，保障學(xué)位供給。同時(shí)根據(jù)辦學(xué)規(guī)模需要，及時(shí)補(bǔ)充師資力量，滿足新增班級(jí)教學(xué)師資需求。

　　隨著住房大規(guī)模交付，今年延安新區(qū)人口導(dǎo)入過快，適齡學(xué)生“爆棚”的局面令教育部門猝不及防。面對(duì)新區(qū)“上學(xué)難”問題，延安市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織3次專題會(huì)議協(xié)商解決。新區(qū)管委會(huì)充分摸底調(diào)研，及時(shí)調(diào)整招生計(jì)劃和實(shí)施方案，堅(jiān)持“戶籍登記為主、住房登記為輔、就業(yè)經(jīng)營補(bǔ)充”的入學(xué)政策，充分挖掘辦學(xué)潛力，統(tǒng)籌教育資源，將其他年級(jí)的空余教室利用起來，新增設(shè)中小學(xué)、幼兒園班級(jí)33個(gè)，擬新招聘優(yōu)秀教師108名，確保符合條件的每一個(gè)孩子都能入學(xué)。

　　教育均衡降溫“擇校熱”

　　“擇校熱”的根源是優(yōu)質(zhì)教育資源的供給與人民群眾教育需求之間的矛盾。每年招生，名校“撐不下”、普通學(xué)校“吃不飽”的現(xiàn)象在延安城區(qū)也時(shí)有發(fā)生。

　　延安市教育局局長(zhǎng)蘭愛平說，改革中小學(xué)招生入學(xué)制度，就是要通過規(guī)范學(xué)校招生，改變熱點(diǎn)校人滿為患、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，薄弱校資源閑置、低層次徘徊的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育有序、良性發(fā)展，進(jìn)而提高整體教育質(zhì)量。

　　對(duì)于這次招生制度改革，寶塔區(qū)第四中學(xué)校長(zhǎng)屈強(qiáng)心情有些復(fù)雜。因?yàn)閷W(xué)校在高中學(xué)科提分方面表現(xiàn)不俗，近年來很受中考中低分段學(xué)生的青睞，學(xué)生數(shù)逐年遞增，校園容納不下，還在外面租了校舍。對(duì)比去年高一3000余人的實(shí)際招生數(shù)，今年市教育局核定的1800名招生計(jì)劃多少讓他有些心疼，“不過，班額小好管理，更有利于提高教學(xué)質(zhì)量，而且今年的生源質(zhì)量肯定要比往年高”。

　　寶塔區(qū)第三中學(xué)雖地處城區(qū)，但往年由于招不到學(xué)生，每到招生季，校長(zhǎng)教師不得不去周邊的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校“挖潛”。去年以來，學(xué)校革除積弊，著力提升教育教學(xué)管理水平，校風(fēng)學(xué)風(fēng)發(fā)生巨大改變。校長(zhǎng)范光平說，今年學(xué)校計(jì)劃招生620人，目前學(xué)區(qū)內(nèi)網(wǎng)上報(bào)名730多人。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，義務(wù)教育階段還是以培養(yǎng)孩子良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、提升學(xué)習(xí)能力為主。”延安市教育局副局長(zhǎng)李進(jìn)科說，教育部門將通過宣傳教育和引導(dǎo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，逐步扭轉(zhuǎn)部分家長(zhǎng)“急功近利”和“唯分?jǐn)?shù)論”的認(rèn)識(shí)偏見，從根本上解決“擇校熱”。

　　辦好每一所學(xué)校讓學(xué)生上好學(xué)

　　除招生政策影響外，今年寶塔區(qū)第三中學(xué)等學(xué)校招生報(bào)名人數(shù)的劇增，也是去年以來寶塔區(qū)提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平種種措施發(fā)力的結(jié)果。不到一年時(shí)間，該區(qū)薄弱學(xué)校面貌煥然一新。僅第五中學(xué)就涌現(xiàn)出兩名省級(jí)教學(xué)能手、3名市級(jí)教學(xué)能手。學(xué)校變化得到廣大群眾認(rèn)可。

　　去年以來，寶塔區(qū)投入21億元，涉及城區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，今年完工并投入使用項(xiàng)目8個(gè)，新增學(xué)位8000余個(gè)。積極探索優(yōu)秀教師合理流動(dòng)體制機(jī)制，為第一中學(xué)、第三中學(xué)、第五中學(xué)引進(jìn)骨干教師49名，落聘分流教師11名。實(shí)施校際聯(lián)盟和集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)校際間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，先后與廣州、西安等地建立教育合作交流和校級(jí)結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，引領(lǐng)薄弱學(xué)校發(fā)展。

　　寶塔區(qū)的變化是延安市委、市政府實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平根本性任務(wù)的縮影。近年來，延安市大力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意教育。

　　延安市建立校長(zhǎng)后備人才遴選培養(yǎng)機(jī)制，遴選校長(zhǎng)后備人才524名。2017年新聘校（園）長(zhǎng)107名，落聘校（園）長(zhǎng)47名。啟動(dòng)實(shí)施“百千萬”人才培養(yǎng)工程，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，全市培養(yǎng)優(yōu)秀校（園）長(zhǎng)100名，優(yōu)秀教師1000名，每年培訓(xùn)教師1萬名。去年以來全市新增省、市級(jí)骨干教師408名，培訓(xùn)教師15609人次。建立義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)常態(tài)化交流輪崗機(jī)制，加快城鄉(xiāng)師資水平均等化進(jìn)程。

　　“今年秋季，延安城區(qū)中小學(xué)可基本實(shí)現(xiàn)班額‘消腫’，全市中小學(xué)起始年級(jí)班額控制在56人以內(nèi)，義務(wù)教育階段學(xué)校基本消除66人以上‘超大班額’。”蘭愛平說，將進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)學(xué)校規(guī)劃布局，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，有效推進(jìn)校長(zhǎng)教師動(dòng)態(tài)交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力讓每一名適齡兒童少年在家門口上好學(xué)。（記者 馮麗）

　　轉(zhuǎn)自：中國教育報(bào)

 

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