《校外培訓行政處罰暫行辦法》10月15日起施行 七類情形將從重處罰

　　■聚焦

　　●適用對象為面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生，違法開展校外培訓的自然人、法人或者其他組織。規(guī)定校外培訓行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施，分別對線下、線上校外培訓的管轄作出規(guī)定。

　　●對利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對一”“一對多”等校外培訓，以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓練、家政服務、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學、研學、夏令營、托管等名義，有償開展學科類培訓等行為，情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　近日，教育部頒布《校外培訓行政處罰暫行辦法》（以下簡稱辦法）。教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人表示，該辦法將于10月15日起施行。在立法模式上，辦法立足校外培訓執(zhí)法實際，采取“實體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規(guī)則，又規(guī)范處罰程序，一攬子解決基層實際問題，提升立法質(zhì)量和效能，使校外培訓成為學校教育的有益補充。

　　深化校外培訓治理

　　教育部相關(guān)負責人表示，“雙減”改革實施兩年以來，校外培訓治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓機構(gòu)、隱形變異開展校外培訓等問題仍然不同程度的存在，個別機構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓法律制度，明確執(zhí)法責任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護，保障“雙減”改革不斷取得實效。同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓領域行政處罰辦法，加強和規(guī)范校外培訓行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓治理。

　　專家表示，辦法解決了校外培訓執(zhí)法邊界不清、依據(jù)不充分等難點問題。這對提升校外培訓規(guī)范化、法治化水平，深化依法行政和依法治教具有重要意義。

　　辦法提出了校外培訓行政處罰總體要求。規(guī)定適用對象為面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生，違法開展校外培訓的自然人、法人或者其他組織。要求校外培訓行政處罰應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，引導自然人、法人或者其他組織自覺守法，共同抵制校外培訓違法行為，營造有利于學生成長成才的良好環(huán)境。

　　辦法明確了實施機關(guān)，劃定管轄權(quán)限。規(guī)定校外培訓行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施，分別對線下、線上校外培訓的管轄作出規(guī)定。同時，根據(jù)中央“雙減”意見精神，其他有關(guān)部門按照各自職責依法查處校外培訓違法行為。

　　辦法明確違法情形，規(guī)定法律責任。依據(jù)行政處罰法、民辦教育促進法等上位法和規(guī)章立法權(quán)限，明確擅自舉辦校外培訓機構(gòu)，擅自開展學科類隱形變異培訓，擅自舉辦社會性競賽，違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓活動等違法情形及法律責任。

　　辦法明確處罰程序，提升執(zhí)法水平。注重與行政處罰法等上位法的銜接，結(jié)合校外培訓執(zhí)法實際，明確立案結(jié)案標準、調(diào)查職權(quán)、聽證告知情形、違法所得認定標準等，著力規(guī)范校外培訓執(zhí)法行為。

　　七類情形將從重處罰

　　值得一提的是，辦法提出七類情形將被從重處罰，包括實施校外培訓違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實施校外培訓違法行為的；危害后果嚴重，造成嚴重惡劣社會影響的；同時違反突發(fā)事件應對措施的；偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；屬于中小學在職教師且培訓內(nèi)容為學科類校外培訓的；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從重處罰的情形。

　　教育部相關(guān)負責人表示，未經(jīng)審批擅自有償開展學科類隱形變異培訓，存在培訓環(huán)境安全風險、培訓內(nèi)容危害風險、“超標超綱”違背教育規(guī)律風險、從業(yè)人員侵害學生風險、“退費難”風險等各種隱患，既容易損害家長權(quán)益和學生身心健康，又可能使全社會陷入“教育內(nèi)卷”無益競爭的泥潭。必須把隱形變異培訓問題整治作為鞏固校外培訓治理成果的重要內(nèi)容，依法堅決予以打擊。

　　據(jù)了解，辦法第十八條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），明確了擅自有償開展學科類隱形變異培訓的情形，列舉了“轉(zhuǎn)線上”“轉(zhuǎn)地下”“換馬甲”三種隱形變異行為及兜底條款，規(guī)定了警告直至10萬元以下罰款的法律責任。

　　針對大眾關(guān)心的培訓機構(gòu)“退費難”“卷款跑路”等問題，辦法明確，校外培訓機構(gòu)預收費管理違反法律法規(guī)和國務院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。

　　強化執(zhí)法監(jiān)督

　　辦法要求，校外培訓主管部門要建立執(zhí)法監(jiān)督制度，壓緊壓實執(zhí)法責任，保障校外培訓執(zhí)法取得實效。要求建立掛牌督辦機制、公開通報機制、統(tǒng)計報告機制、責任追究機制，既強化對處罰過程中濫用、超越職權(quán)等違法行為的監(jiān)督，又督促執(zhí)法機關(guān)積極履行職責，依法嚴查校外培訓違法行為，落實中央決策部署，推進“雙減”政策落地見效。

　　針對擅自組織面向中小學生的社會性競賽活動的行為，該負責人表示，為落實中央“雙減”意見精神，規(guī)范管理面向中小學生的全國性競賽活動，教育部辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳已公開印發(fā)了管理辦法，公布了《2022—2025學年面向中小學生的全國性競賽活動名單》，各地也公布了管轄范圍內(nèi)的競賽活動白名單，凡未列入白名單的均屬違規(guī)舉辦的“黑競賽”。這類“黑競賽”普遍存在收費高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、兜售獎項、牟取暴利等嚴重問題，不僅加重學生負擔、影響校外培訓治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風險、侵害群眾利益，必須依法予以治理。

　　人民群眾監(jiān)督舉報是發(fā)現(xiàn)校外培訓違法問題線索的重要渠道，對依法深化校外培訓治理具有重要作用。教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人表示，歡迎人民群眾如實監(jiān)督舉報，如發(fā)現(xiàn)違法培訓問題線索，可通過國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、教育部官網(wǎng)、“中國教育督導”微信公眾號及各地開通的監(jiān)督舉報渠道進行投訴舉報；如涉及違法違規(guī)收退費等經(jīng)濟糾紛問題，還可通過全國12315平臺進行投訴舉報，也可向當?shù)叵麉f(xié)組織投訴舉報，共同推動形成群防群治的良好局面，共同維護學生及家長的合法權(quán)益。

　　上述負責人表示，下一步，教育部還要從管理、評價等多維度出發(fā)，解決培訓的相關(guān)問題，同時分析總結(jié)“雙減”以來的案例情況，改善其中的薄弱環(huán)節(jié)。（依琰）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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