《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》9月1日實(shí)施：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人可被從業(yè)禁止

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)近日印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，并自2021年9月1日起施行。

　　在9月1日教育部新聞發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭介紹，這是新中國歷史上首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來。

　　什么是教育督導(dǎo)問責(zé)？

　　《問責(zé)辦法》規(guī)定，是指各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教育督導(dǎo)工作中，發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)對(duì)象，存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，由有關(guān)部門依照職能和管理權(quán)限進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的一項(xiàng)工作制度。

　　紀(jì)委加入教育督導(dǎo)問責(zé)

　　《問責(zé)辦法》著重從4個(gè)方面對(duì)教育督導(dǎo)問責(zé)作出了系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。

　　第一個(gè)方面：“問誰的責(zé)”，明確了問責(zé)對(duì)象。主要包括3類對(duì)象：一是地方政府及有關(guān)職能部門。二是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。三是有關(guān)工作人員。

　　第二個(gè)方面：“誰來問責(zé)”，明確了問責(zé)主體?！秵栘?zé)辦法》明確，各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門依法落實(shí)問責(zé)職責(zé)。

　　田祖蔭在發(fā)布會(huì)上介紹，教育督導(dǎo)不再是教育部門一家“唱獨(dú)角戲”。上海、浙江、四川、廣西等地還建立了組織、紀(jì)檢監(jiān)察、績效考核辦等多部門參加的教育督導(dǎo)反饋、約談制度，切實(shí)強(qiáng)化了督導(dǎo)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

　　第三個(gè)方面：“問什么責(zé)”，明確了問責(zé)內(nèi)容。主要包括以下六類情形：一是貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底。二是履行教育職責(zé)不到位。三是教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后。四是辦學(xué)行為不規(guī)范。五是教育教學(xué)質(zhì)量下降。六是安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)?！秵栘?zé)辦法》明確，被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。

　　第四個(gè)方面：“怎么問責(zé)”，明確了問責(zé)方式。分兩種情況：第一種情況，針對(duì)被督導(dǎo)單位，主要采取公開批評(píng)、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整、行政處罰等問責(zé)方式。第二種情況，針對(duì)責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問責(zé)方式。針對(duì)民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，還可采取依法罰沒違法所得、從業(yè)禁止、納入誠信記錄等問責(zé)方式。

　　“雙減”成為“一號(hào)工程”

　　田祖蔭介紹，2020年，將督促落實(shí)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”(以下簡稱“不低于”)作為當(dāng)年“一號(hào)工程”。

　　全國2846個(gè)區(qū)縣均正式承諾實(shí)現(xiàn)“不低于”目標(biāo)，這是自義務(wù)教育法、教師法頒布實(shí)施以來，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，全國所有區(qū)縣均實(shí)現(xiàn)“不低于”目標(biāo)。

　　根據(jù)最新的督導(dǎo)情況，迄今為止，各地落實(shí)了這一承諾，正式建立教師工資經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　他還介紹，2021年，將“雙減”(即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān))和“五項(xiàng)管理”(即手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理)督導(dǎo)作為“一號(hào)工程”。

　　一是納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)。5—7月，各地共組織責(zé)任督學(xué)27.5萬人次，到24.8萬所學(xué)校開展督導(dǎo)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　二是組織國家督學(xué)開展交叉檢查。5月至6月，組織16個(gè)督查組，對(duì)30個(gè)省(區(qū)、市)和新疆兵團(tuán)進(jìn)行實(shí)地督查，基本掌握了各地動(dòng)態(tài)。

　　三是建立重點(diǎn)事項(xiàng)半月通報(bào)制度，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。對(duì)該落實(shí)、能落實(shí)而不落實(shí)的，將直接曝光并啟動(dòng)問責(zé)程序。

　　目前，各地通過教育督導(dǎo)推動(dòng)落實(shí)“雙減”和“五項(xiàng)管理”的工作機(jī)制已建立，整個(gè)教育系統(tǒng)都已“動(dòng)起來”。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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