安邦：重新定義央企的社會責(zé)任

日前，國務(wù)院國資委主任王勇向十一屆全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告》時表示，國有企業(yè)承擔(dān)的社會負擔(dān)沉重，他以央企為例稱：“中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會職能機構(gòu)8000多個，對這些機構(gòu)的費用補貼每年多達幾百億元。中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員523.6萬人?！蓖跤卤硎荆髽I(yè)為此需要承擔(dān)大量管理和其他負擔(dān)，解決國有企業(yè)廠辦大集體問題需要付出很大改革成本。王勇主任的這一表態(tài)似乎是想說明，國企承擔(dān)了過多的社會責(zé)任，為社會做了極大的慈善之舉。

　　我們不禁要問，國企的本質(zhì)到底是什么？在經(jīng)濟社會發(fā)展中，國企到底應(yīng)該扮演什么樣的角色？我們不否認，國企首先是企業(yè)，要靠盈利滿足自我生存和發(fā)展，與眾多的市場化企業(yè)（民營企業(yè)）相比，國企辦“小社會”似乎背負了沉重的包袱。但別忘了，上世紀90年代國企搞市場化改革的時候，把好資產(chǎn)都優(yōu)先包裝上市，爛資產(chǎn)和困難員工全都留給政府，走的完全是市場化、強調(diào)效率的路子。在強大的行政壟斷力量下，國有企業(yè)占據(jù)的龐大的資源優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢卻并沒有創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的經(jīng)濟與社會效益，與生存環(huán)境不斷受到擠壓的民營企業(yè)形成鮮明對比。

　　全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，規(guī)模以下的小企業(yè)90%沒有與金融機構(gòu)發(fā)生任何借貸關(guān)系，小微企業(yè)95%沒有與金融機構(gòu)發(fā)生任何借貸關(guān)系。相比中小企業(yè)為社會創(chuàng)造的價值與其獲得的金融資源明顯不匹配。特別是在經(jīng)濟緊縮時期，金融機構(gòu)容易將更為稀缺的信貸等金融資源向大型國有企業(yè)傾斜，客觀上形成對小微企業(yè)的擠壓，加大了小微企業(yè)的經(jīng)營壓力。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前中國具有法人資格的中小企業(yè)（主要是民營企業(yè)）數(shù)量1000多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻了中國60%的GDP、50%的稅收，創(chuàng)造了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。

　　與此同時，國企的發(fā)展卻逐漸變成特定的利益集團，逐漸有了越來越多的全民利益之外的“集團利益”。在不少的時候，國有企業(yè)通過多發(fā)工資獎金等方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的定向“漏出”，甚至直接私分國有資產(chǎn)，造成大量的顯性和隱形腐敗。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年全國職工平均工資，其中城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，而國有單位在崗職工年平均工資為42452元，國有企業(yè)收入遠高于私營企業(yè)，而壟斷行業(yè)高收入問題更為嚴重。此外，天價吊燈、瘋狂茅臺600519,股吧等高職務(wù)消費比比皆是。

　　我們過去在研究簡報中曾指出，中國國企支配大量資源的格局，正是中國國內(nèi)造成多種問題的根源：腐敗現(xiàn)象層出不窮，國有企業(yè)消耗改革果實，經(jīng)濟動力瀕臨枯竭。與此同時，國有企業(yè)在擠出來自民營企業(yè)的競爭。國有企業(yè)在中國電信業(yè)占據(jù)的份額達到96%，在電力行業(yè)中占92%，在汽車行業(yè)中占74%。還有獨立研究顯示，如果中國最大的幾家國有企業(yè)沒有政府補貼，它們實際上都是虧損的。

　　回顧國企改革的歷史可以發(fā)現(xiàn)，過去央企搞市場化改革，都是優(yōu)先把好資產(chǎn)包裝上市，爛資產(chǎn)和困難員工全都留給政府，走的完全是市場化、強調(diào)效率的路子。但央企在理論上是全民所有的國有企業(yè)，在靠著特殊的政策完成了市場化改革、成為當(dāng)前中國市場中強勢的受益者之后，現(xiàn)在完全應(yīng)該在解決就業(yè)、提供公共服務(wù)方面，發(fā)揮更大的作用。不能夠現(xiàn)在負擔(dān)一些退休員工、辦一些社會事務(wù)，就開始叫苦連天。

　　國有企業(yè)靠強大的壟斷力量占據(jù)的龐大的資源優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢卻并沒有創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的經(jīng)濟與社會效益，與生存環(huán)境不斷受到擠壓的民營企業(yè)形成鮮明對比。在安邦看來，“十八大”后國企改革的必要性和緊迫性已經(jīng)無法回避。在承擔(dān)社會責(zé)任和提供公共服務(wù)問題上，我們認為現(xiàn)在應(yīng)該重新定義央企的角色了。

來源：財經(jīng)網(wǎng)

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