監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮“指導(dǎo)”和“監(jiān)督”職能，將校服采購市場主體地位歸還家長

　　近期，江西省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域近日掀起的反腐風(fēng)暴引發(fā)外界關(guān)注。據(jù)報道，截至8月，江西教育反腐至少有20名中小學(xué)校長、書記落馬。職稱評定、教輔材料、校服采購、設(shè)備購置、維修工程等方面已成教育腐敗的重災(zāi)區(qū)。校服是學(xué)生的“第二層皮膚”，它折射出一所學(xué)校的校園文化，體現(xiàn)著學(xué)生們的精神面貌。隨著新學(xué)期的鐘聲漸近，要警惕可能潛藏在校服采購過程中的腐敗陰霾，共同守護校園這片凈土。

　　2015年6月，《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺。《意見》要求各方應(yīng)從把握“育人、市場、管理”三個規(guī)律入手，共同保障廣大中小學(xué)生穿著安全校服、舒適校服、氣質(zhì)校服。新政提出，各地教育行政部門要加強對采購單位指導(dǎo)，不得違反市場原則采取“定點”、“定商標”等方式干涉交易；教育、工商、質(zhì)監(jiān)部門要嚴查對本地校服生產(chǎn)企業(yè)進行地方保護的行為，充分保障校服市場公平。

　　目前國內(nèi)的采購模式主要分為政府入圍統(tǒng)一采購模式、政府入圍統(tǒng)一零售模式、政府支付模式、學(xué)校主導(dǎo)采購模式、家委會主導(dǎo)采購模式。其中，政府入圍模式主要參照《招標投標法》及《政府采購法》，而由于購買校服的出資人為家長，因此這兩部法律并不完全適用于校服采購。當(dāng)前招標投標過程中存在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等現(xiàn)象，一些招標文件表面參照政府采購標準，實則通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，限定或者變相限定購買特定經(jīng)營者提供的商品，涉嫌行政壟斷，違反《反壟斷法》。

　　長期以來，校服的購買者家長和使用者學(xué)生對校服采購并無參與權(quán)、決定權(quán)，甚至沒有知情權(quán)。而教育行政部門、學(xué)?；蛘袠舜頇C構(gòu)不具備服裝行業(yè)專業(yè)知識，缺乏專業(yè)評價人員，招標文件中存在未設(shè)置評價機制、或者評價機制過于簡單、評價維度單一或者套用其他行業(yè)版本等情況。部分地區(qū)招標人或采購人或代理機構(gòu)設(shè)置的評價機制存在“量身定制”的情況，易滋生腐敗現(xiàn)象。

　　近年來，各地相關(guān)部門正努力探索并建立科學(xué)、規(guī)范的校服管理新模式。2018年起，鎮(zhèn)江市就廢止了校服產(chǎn)品的最高限價標準，校服采購不設(shè)價格限制，校服企業(yè)僅需在招標時提供商務(wù)標作為參考。鎮(zhèn)江市教育局教育裝備與勤工儉學(xué)中心作為牽頭部門，制定《校服邀請招標文件》，并上報教育局、紀檢部門審批，防范行政壟斷風(fēng)險。在獲得學(xué)校和家長授權(quán)后，教育裝備與勤工儉學(xué)中心組織包括家委會代表、學(xué)生代表、學(xué)校代表等在內(nèi)的評委會，共同參與校服招標。評委會由多方代表組成，通過實地考察和招標現(xiàn)場展示對企業(yè)進行綜合評分，教育裝備與勤工儉學(xué)中心、物價局等部門全程監(jiān)督，確保采購過程的合理性和透明度。

　　四川的校服采購模式也堪稱行業(yè)典范。2022年5月，四川省教育廳聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理的實施意見》中（以下簡稱《實施意見》），對于學(xué)校的選用主體地位也進行了明確?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)學(xué)校在校服選用中的主體責(zé)任，要求學(xué)校依法公開采購，組織評審，并配合質(zhì)量監(jiān)督抽查；選購組織由家長和學(xué)生代表組成，負責(zé)選用、采購、監(jiān)督等工作，其人數(shù)不低于組織總?cè)藬?shù)的三分之一；還對發(fā)布采購公告、考察供貨企業(yè)、確定供貨企業(yè)、簽訂供貨合同、嚴格供應(yīng)驗收、做好售后服務(wù)、實行備案制度等程序進行了規(guī)定?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，對校服采購過程中，存在違反程序、弄虛作假、收取回扣等違法違規(guī)行為的企業(yè)和工作人員，從嚴查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　《中國校服采購現(xiàn)狀調(diào)查》中指出，作為校服采購的主要監(jiān)管部門，教育行政部門和市場監(jiān)督管理部門往往忽視對學(xué)校、家長選購校服建立工作機制的指導(dǎo)，直接代替實際采購人行使采購決定權(quán)；部分地區(qū)校服管理文件缺乏合法性審查，常存在地方保護、指定交易、違法干預(yù)市場調(diào)節(jié)價格水平等規(guī)定。另一方面，當(dāng)前采購現(xiàn)狀側(cè)重入圍管控，忽視事中和事后監(jiān)管，導(dǎo)致校服采購環(huán)節(jié)透明度不夠；監(jiān)管部門在校服采購全流程中監(jiān)管的事項各有側(cè)重點，忽視聯(lián)動，監(jiān)管效力大打折扣。因此，監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變行政思維，在校服采購監(jiān)管中發(fā)揮“指導(dǎo)”和“監(jiān)督”職能，將校服采購市場主體地位歸還實際采購人，完善立法或建立校服管理文件合法性審查機制，加強校服采購全流程管理，加強校服采購領(lǐng)域的反腐力度，建立信息溝通機制、聯(lián)席會議和聯(lián)合檢查制度，提升監(jiān)管效力和效率。

　　陽光是最好的防腐劑。8月1日《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》明確公平競爭審查標準，不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容?！稐l例》有望推動校服市場準入進一步開放，推動校服市場健康發(fā)展，從根源肅清校服采購腐敗。此外，校服采購過程，還需政府、學(xué)校和企業(yè)以學(xué)生利益為重，將校服選擇權(quán)交還給學(xué)生和家長，利用市場機制滿足實際需求，共同推動校服行業(yè)向善向美；從而以美育浸潤學(xué)校，推動學(xué)校文化建設(shè)邁向新的高度。

　　轉(zhuǎn)自：財經(jīng)網(wǎng)

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