江蘇灌云煙草：構(gòu)建“1+3+N”組合監(jiān)管模式 聚力推進卷煙市場監(jiān)管現(xiàn)代化

今年以來，江蘇省灌云縣煙草專賣局（以下簡稱“灌云煙草”）大力實施市場秩序規(guī)范工程，創(chuàng)新推進零售市場監(jiān)管，以構(gòu)建“1+3+N”卷煙市場組合監(jiān)管模式為抓手，加快推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

扭住“主引擎”，黨建紅引領(lǐng)執(zhí)法藍。

黨建是推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。灌云煙草著力強化黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新完善“黨員海防專班”、“市場監(jiān)管黨員特戰(zhàn)組”、“黨員群眾作風一帶一”等工作載體，積極推進黨建與專賣業(yè)務高度契合、同向發(fā)力，持續(xù)加強政治能力建設(shè)和自身建設(shè)；積極推動案件查辦隊伍、市場監(jiān)管隊伍、證件管理隊伍建設(shè)，優(yōu)化職能細分、協(xié)同配合，精細促進專賣崗位分類、分維、分層提升；滾動式開展“強學習提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風提效能、當能手爭進位”作風紀律整頓暨工作創(chuàng)優(yōu)主題活動，大力營造“比、學、亮、賽”氛圍，努力推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，積極打造“忠誠、專業(yè)、擔當、廉潔”的專賣鐵軍，為監(jiān)管體系的落地見效注入了內(nèi)生動力。

織密“三張網(wǎng)”，協(xié)同共進打造新體系。

灌云煙草堅持用改革思維順應大勢、用創(chuàng)新辦法乘勢而為，貫徹“對標對表、守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌聚焦”三個工作方法，集中力量開展“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、多網(wǎng)融合”三個體系建設(shè)，破題專賣管理轉(zhuǎn)型升級。

信息化、數(shù)字化、智能化是破解專賣難題提升監(jiān)管質(zhì)效的有效路徑。灌云煙草積極融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型大潮，從強化數(shù)據(jù)支撐、深化協(xié)同作戰(zhàn)入手，強化各執(zhí)法協(xié)作單位情報互通、信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)，通過大數(shù)據(jù)研判本地市場動態(tài)，分析重點對象，實施重點監(jiān)管，取得了一系列數(shù)字化監(jiān)管戰(zhàn)果。今年初，灌云煙草與燕尾港鎮(zhèn)社會治理綜合指揮中心、臨港開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)管理中心開始共同謀劃“智慧海防”建設(shè)，力圖通過嵌入兩中心的智慧平臺，構(gòu)建起灌云煙草立體化沿海防控體系，全面提升海上走私卷煙打防實力。

與此同時，灌云煙草把卷煙零售客戶信用體系作為推進卷煙市場監(jiān)管現(xiàn)代化的杠桿，積極融入全縣社會信用管理大格局，堅持實踐創(chuàng)新，探索構(gòu)建“一諾一評兩激勵三公開”信用管理機制，將卷煙零售戶信用體系建設(shè)納入社會信用體系建設(shè)，形成了市場自律、行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。如今，在灌云煙草春風化雨般的宣傳引導下，廣大零售戶擔起社會責任，堅決向不誠信經(jīng)營行為說“不”，進店輕松購物、放心消費成為全縣廣大消費者的同感。

灌云縣網(wǎng)格化社會治理工作走在全省前列，灌云煙草緊緊抓住這一有利契機，全力推動煙草網(wǎng)格融入社會綜合治理大格局。早在2020年，灌云煙草就制定實施了《“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+小板凳”實戰(zhàn)體系建設(shè)三年行動計劃》，按照“網(wǎng)格全覆蓋、機制全銜接、力量全整合、信息全支撐、黨建全引領(lǐng)”的行動理念，推動“煙草+綜治+警務+市監(jiān)”四網(wǎng)融合、八個“網(wǎng)格化+”、“4D”基本應用方法，形成“484”監(jiān)管實戰(zhàn)體系，有效調(diào)動了社會各方力量參與煙草市場監(jiān)管，為卷煙市場凈化率的提升發(fā)揮了積極作用。

用好“組合拳”，打響市場整體戰(zhàn)主動戰(zhàn)。

在整體推進三大體系建設(shè)的同時，灌云煙草不單純延用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和工作機制，創(chuàng)新運用“隨機、交叉、隱形、突擊、錯片、錯時、迎峰、聯(lián)合”等N種多維監(jiān)管方式開展卷煙市場“終端凈化”。針對全違法類型監(jiān)管，灌云煙草聚焦重點、把握節(jié)點，在監(jiān)管方式上不間斷開展“隨機、交叉、滾動、突擊”等監(jiān)管檢查，在監(jiān)管時間上“錯時、迎峰”等檢查并舉，在監(jiān)管對象上“錯片、錯位”檢查因時因勢調(diào)整。此外，根據(jù)市場凈化指標起伏，灌云煙草專門組織力量開展“隱形檢查”“跨部門聯(lián)合檢查”，著力發(fā)現(xiàn)解決深層次問題，有效推動了市場秩序提升。

“1+3+N”卷煙市場組合監(jiān)管模式推行以來，灌云煙草實現(xiàn)了把黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為隊伍建設(shè)的優(yōu)勢，把隊伍建設(shè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和推動“三大監(jiān)管體系和N種多維監(jiān)管方式”有機融合、有序運行的優(yōu)勢，把“三大監(jiān)管體系和N種多維監(jiān)管方式”的運行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動卷煙市場秩序持續(xù)向好的發(fā)展優(yōu)勢，有力推動了專賣監(jiān)管工作向更高質(zhì)量更高水平邁進。（程華軍）

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