云南省降低企業(yè)用地成本 讓企業(yè)輕裝上陣

　　據(jù)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2017年云南省上半年出讓工礦倉儲用地1.16萬畝，均價17.66萬元/畝，較2016年工業(yè)用地均價20.85萬元/畝，成本下降了3.19萬元/畝，降幅15.3%。上半年，全省共免繳壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)15.66億元，分期繳納土地出讓金降低企業(yè)當(dāng)期用地成本10.46億元。2016年至今，云南省為實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)近1434.39億元，其中降低工業(yè)企業(yè)用地成本64.32億元。

 

　　今年8月，《云南省降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）進(jìn)一步明確了企業(yè)用地成本的相關(guān)政策。8月17日，云南省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就《實施細(xì)則》中的用地新政進(jìn)行了解讀，并對省廳在降低企業(yè)用地成本方面的實踐進(jìn)行了介紹。

 

 

　　新政要求，逐步增加年度工業(yè)用地出讓面積占全省土地出讓面積的比重，工業(yè)項目建設(shè)用地應(yīng)保盡保。對于全省年度前100個重點(diǎn)工業(yè)項目，省國土資源廳保障其年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。同時，探索新的工業(yè)供地方式，做好服務(wù)，凡符合《云南省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2016~2025年）》、省級及以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可一次性或分批次報批用地，再逐個落實到具體項目。

 

　　云南省國土資源廳副廳長趙喬貴表示，云南省目前的經(jīng)濟(jì)增長主要還是靠投資，工業(yè)還是短板，《實施細(xì)則》著眼于差別化“降成本”，切實降低工業(yè)企業(yè)土地投資等門檻。對工業(yè)項目用地不能完全按其他產(chǎn)業(yè)用地的方式來管理，這次設(shè)計出臺的土地新政，可以說是“對位施策”。

 

　　《實施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，實施差異化的工業(yè)用地區(qū)域政策和獎勵政策。區(qū)域工業(yè)用地開發(fā)上，重點(diǎn)支持昆明、玉溪、曲靖、楚雄、紅河等滇中地區(qū)。工業(yè)用地土地出讓金全額進(jìn)入財政，依法依規(guī)按照“收支兩條線”管理。在工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)實施差異化的工業(yè)用地獎勵政策，綜合考慮工業(yè)項目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、科技含量、就業(yè)崗位數(shù)量、納稅額、產(chǎn)值等因素，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行獎勵。

 

　　企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，興辦先進(jìn)制造、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，可實行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策。過渡期政策以５年為限，５年期滿涉及轉(zhuǎn)讓需辦理有關(guān)用地手續(xù)的，可按照新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。

 

　　對于用地閑置情況，《實施細(xì)則》提出，對因使用權(quán)人自身原因造成閑置的，閑置１年不滿２年的要按照土地出讓或劃撥價款的20％征收土地閑置費(fèi)，并限期開發(fā)；閑置滿２年的依法收回，并重新安排使用。同時，加強(qiáng)工業(yè)用地利用綜合評價，對投資強(qiáng)度低、利用效益差等情況的，列入低效用地清理處置范圍并規(guī)劃另行安排使用。

 

　　據(jù)云南省國土資源廳土地利用管理處處長李曉蒙介紹，在降低制度性交易成本方面，新政提出，核準(zhǔn)項目除重大項目需要環(huán)評審批外，其他只保留規(guī)劃、土地兩項前置審批。

 

　　下一步，云南省國土資源廳將認(rèn)真研究出臺先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓的操作意見，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。同時，認(rèn)真落實批而未供預(yù)警機(jī)制，對供地率低于60%的州（市）進(jìn)行提前預(yù)警，落實用地計劃指標(biāo)分配、農(nóng)轉(zhuǎn)征用地審批掛鉤措施，督促批而未供土地處置利用。

 

 

　　對于工業(yè)項目用地，新政允許按成本價出讓，地方政府可以綜合平衡區(qū)域土地開發(fā)成本，通過商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經(jīng)營性土地彌補(bǔ)工業(yè)用地成本，向工業(yè)企業(yè)提供更低成本的土地。在成本價供地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實行投資強(qiáng)度、科技含量等多因素掛鉤獎勵，以鼓勵企業(yè)以投資增加、技術(shù)提升等方式，減少對土地的大量占用消耗，減少工業(yè)企業(yè)的用地總成本。

 

　　工業(yè)用地最低價格的確定，不得低于項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按照規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費(fèi)用之和。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可最長于２年內(nèi)分期繳納。此外，國家明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代倉儲物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中輕資產(chǎn)且可大量使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目可歸類為工業(yè)產(chǎn)業(yè)類，用地時由城市規(guī)劃部門按照工業(yè)用地出具土地規(guī)劃條件、國土資源部門按照工業(yè)用地及工業(yè)地價提供用地。

 

　　成本價出讓土地有許多好處：其一，可以較好地吸引大企業(yè)、大項目、高科技企業(yè)等到云南投資建廠，對全省工業(yè)化發(fā)展形成龍頭帶動效應(yīng)。其二，對有潛力提升技術(shù)、提升管理的企業(yè)，在申請用地時可以激勵其提質(zhì)升級，為自身贏取獎勵。其三，目前云南省的工業(yè)項目，中小企業(yè)投資還比較多，這些獎勵可以對企業(yè)的生產(chǎn)資金起到一定的補(bǔ)貼作用，促進(jìn)其健康發(fā)展。其四，掛鉤激勵將促使工業(yè)企業(yè)集約用地、科學(xué)發(fā)展，有利于減少土地閑置浪費(fèi)等問題。與此同時，對地方政府而言，這條政策明確了扶持工業(yè)發(fā)展的具體路徑，也有利于激發(fā)其主觀能動性，為其改“求商”“招商”為“選商”增加主導(dǎo)權(quán)。

 

 

　　為了降低企業(yè)用地成本，新政規(guī)定，企業(yè)除商住用地以外，其余用地一律免繳壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)繳的壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)在辦理土地供應(yīng)手續(xù)時按照20％的比例上繳省財政，其余80％由各州、市自行決定收繳。對于大規(guī)模工業(yè)用地、園區(qū)用地３年內(nèi)可申請暫緩繳納失地農(nóng)民保證金。對于煤炭企業(yè)的矸石山、排土場用地，防排水溝用地，礦區(qū)辦公、生活區(qū)以外的公路、鐵路專用線及輕便道和輸變電線路用地，火（炸）藥庫庫房外安全區(qū)用地，向社會開放的公園及公共綠化帶用地，暫免征收土地使用稅。

 

　　新政還明確，2016年1月1日~2018年12月31日，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用（包括自有和承租）的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按照其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。2017年１月１日~2019年12月31日，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地登記使用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50％計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

 

　　同時，支持企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)按照程序提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強(qiáng)度、增加容積率，對其不再增收土地出讓價款。對于完全退出行業(yè)產(chǎn)能的企業(yè)處置和轉(zhuǎn)讓的土地收入，專項用于退出企業(yè)的職工安置。（本報記者郭岸英）