江陰構建臨港一體化大招商格局

　　面對當前實體經(jīng)濟持續(xù)低迷、宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，江蘇省江陰市積極發(fā)展臨港經(jīng)濟。江陰市認為，開發(fā)區(qū)要以項目為抓手，構筑大格局、發(fā)力大招商、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，真正打造競爭力一流的國際化開放園區(qū)，強力破解體制機制藩籬，努力釋放體制機制紅利，奮力構建一體化大招商格局已是當務之急。

　　隨著開發(fā)區(qū)大體制的不斷優(yōu)化，招商體制機制也隨之不斷變革，逐步形成當前包含4大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的9個招商責任部門，由招商局負責統(tǒng)籌臨港開發(fā)區(qū)招商工作，四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責工業(yè)項目的招引及區(qū)內(nèi)企業(yè)服務，國際商務中心負責商業(yè)項目的招引，港口發(fā)展局、保稅物流中心、長江港口綜合物流園區(qū)負責商貿(mào)、物流項目的引進。通過近幾年的努力，開發(fā)區(qū)招商引資工作穩(wěn)中求進，每年基本完成江陰市市下達的外資任務，2016年完成到位注冊外資3.3億美元。

　　雖然取得了一些成績，但與周邊先進開發(fā)區(qū)比招商引資工作仍存在差距和不足，原有的招商模式、招商經(jīng)驗已不能很好地滿足引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要。江陰市直面當前外資任務重、招商壓力大、政策瓶頸緊、投資意愿弱、項目落地難的大環(huán)境，臨港開發(fā)區(qū)在繼續(xù)用好園區(qū)招商、載體招商、政策招商等“小招商”策略的基礎上，主動構建一體化、專業(yè)化、扁平化的“大招商”格局。通過完善政策、集聚要素、統(tǒng)一平臺、優(yōu)化服務，實現(xiàn)區(qū)域一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展、共競共生的發(fā)展態(tài)勢，促進高端項目快速落地、高新產(chǎn)業(yè)鏈式集聚，奮力打造國際競爭力一流的開放園區(qū)。

　　招商一體化

　　江陰市按照有利于優(yōu)化要素資源配置、有利于釋放發(fā)展活力、有利于推動集聚集約發(fā)展的原則，打破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園招商主體結構，形成統(tǒng)分結合、以統(tǒng)為主的“大招商”格局，營造“一切為了項目、一切圍繞項目、一切服從項目”的氛圍。一是機制更優(yōu)化。打響臨港招商品牌，對外以招商局為統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一形象，抽調(diào)業(yè)務骨干在北上廣深、港臺、日韓等招商熱點城市設立駐點，輻射周邊；對內(nèi)由招商局負責統(tǒng)籌全區(qū)域的招商工作，對招商人員統(tǒng)一管理。街道和產(chǎn)業(yè)園“一個頭”管理，形成項目落地涉及的拆遷征地等方面合力。機關部門優(yōu)化整合，便民服務等職能和權限充分授權并下放，縮短服務基層的路徑和半徑。二是人員專業(yè)化。加快選拔、培育一支“熟悉外語、精通產(chǎn)業(yè)、掌握政策、善于攻關、樂于奉獻”的高素質(zhì)專業(yè)化招商隊伍，內(nèi)中選強，從機關干部中選拔一批優(yōu)秀中青年干部充實到招商引資和項目服務一線；外向招優(yōu)，突破現(xiàn)有招商人員管理模式，向全社會公開招錄一批精通外語、掌握相關知識、熟悉談判和國際招商慣例的合同制招商人員；壯大社會招商力量，進一步發(fā)揮中介機構、現(xiàn)有企業(yè)的橋梁紐帶作用，充分發(fā)掘民間項目線索。三是管理企業(yè)化。優(yōu)化完善項目經(jīng)理人制度，一個項目一個經(jīng)理一個團隊負責，扁平化、績效化管理，以企業(yè)化、市場化運作提升招商效率。全面實施招商績效工資，根據(jù)項目推進進度給予相應比例的獎勵，做到項目與團隊掛鉤，業(yè)績與報酬掛鉤。實施獎優(yōu)罰劣、末位淘汰制度，對連續(xù)2年排名優(yōu)勝的項目經(jīng)理人在評先評優(yōu)、報酬待遇、性質(zhì)編制、職務提升等方面建立行之有效的獎勵制度，做到在一線培養(yǎng)干部、在一線提拔干部。

　　資源集聚化

　　從臨港整體出發(fā)，江陰市強化頂層設計，充分整合資源要素，做到重要招商資源統(tǒng)一配置、項目落地統(tǒng)一規(guī)劃布局，提高平臺，放大格局，服務招商。一是優(yōu)規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)集聚集群、環(huán)境綠色生態(tài)、用地節(jié)約集約要求，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)文明規(guī)劃“多規(guī)合一”，使臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設處于動態(tài)成長、健康可控的平衡狀態(tài)。二是善布局。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀，針對土地指標等要素，加快制定合理化方案，把有限的紅區(qū)指標集聚在一至兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，變原來的“項目扣地塊”為“地塊等項目”，做到項目跨區(qū)域、跨園區(qū)落地，徹底解決園區(qū)在項目布點上出現(xiàn)的散、亂、雜問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、連片開發(fā)。三是快推進。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)硬件投資環(huán)境，加快道路、供電、供排水、供氣、通信網(wǎng)絡等“九通一平”基礎載體建設，使基礎資源相對集聚、配套完善。同時，圍繞規(guī)劃，加快拆遷騰地，為重大優(yōu)質(zhì)項目預留發(fā)展空間。

　　產(chǎn)業(yè)集群化

　　牢固樹立“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、項目興區(qū)”的意識，江陰市狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成龍頭企業(yè)支撐，打造連片成熟的特色產(chǎn)業(yè)集群。一是招大引強。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照“建鏈、強鏈、補鏈”的要求，在全球范圍內(nèi)對產(chǎn)業(yè)鏈需要的核心資源進行選擇與整合。借助遠景、雙良等龍頭企業(yè)，全面構筑就業(yè)吸納能力強、附加值水平高、具有較高資源配置能力和較強國際競爭力的“臨港智造”和“臨港服務”。圍繞項目龍頭化、體量化、規(guī)模化，緊盯中能天然氣（LNG）等龍頭型、旗艦型大項目，香港大昌行冷鏈、云終端等制造服務化和服務高端化項目，以及利用綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)政策的項目。通過兼并重組等方式，強攻五大行等平臺招商和人才引進，著力突破研究院所、基金公司、融資租賃等機構引進，真正實現(xiàn)高層次項目、人才和資金在臨港集聚。二是完善政策。進一步完善和落實《江陰臨港開發(fā)區(qū)關于加快產(chǎn)業(yè)強區(qū)建設的若干政策意見》、《關于完善商貿(mào)流通等服務企業(yè)扶持獎勵政策的若干意見》等政策，引導企業(yè)做大做強、培育增量、引導集聚、涵養(yǎng)稅源，加快產(chǎn)業(yè)強區(qū)建設。積極探索融資租賃、商業(yè)保理等新型形式，拓寬政策吸引力。加快研究制定符合臨港實情的招商政策，梳理客商關心的人才培養(yǎng)、公寓住宿等獎勵政策，積極研討并成立各類基金，出臺相關意見，提高商務談判效率，加快吸引項目入駐。三是加強服務。成立重點重大項目推進領導小組，以“一月一例會、一月一督查、一季一觀摩、一月一專報、一季一通報”的工作方法，確保項目落到實處。探索打造開發(fā)區(qū)網(wǎng)上“一站式”辦事服務平臺和網(wǎng)上便民服務大廳，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上直辦。加強招商部門與鎮(zhèn)街在拆遷騰地、項目建設、信訪維穩(wěn)等方面的協(xié)調(diào)工作，勁往一處使、心往一處想，確保形成“無障礙通道”，做到項目推進時時有人抓、事事有人管。織密服務招商、服務經(jīng)濟、服務企業(yè)網(wǎng)格，發(fā)揚“店小二”精神，沉下身子精準服務，以干部服務的“加法”做好項目招引的“乘法”。（江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室）

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