環(huán)保產(chǎn)業(yè)中收入占比僅6%　環(huán)境服務(wù)業(yè)緣何遇冷

　　四川省環(huán)保廳公布我省2013年三季度環(huán)保產(chǎn)業(yè)典型調(diào)查分析 12月12日，四川省環(huán)保廳公布《四川省2013年三季度環(huán)保產(chǎn)業(yè)典型調(diào)查分析》，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)4大類行業(yè)中，環(huán)境服務(wù)業(yè)收入僅占6%。“除成都情況稍好以外，其他市州的環(huán)境服務(wù)業(yè)普遍發(fā)展滯后?！笔…h(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要提高環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，應(yīng)倡導(dǎo)污染治理專業(yè)化，由政府帶頭采購環(huán)境服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)社會(huì)化。

　【現(xiàn)狀】

　 環(huán)保產(chǎn)業(yè)剛起步

　環(huán)境服務(wù)業(yè)收入占比僅6%

　環(huán)境服務(wù)業(yè)是新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域。第三季度，省環(huán)保廳對全省100家環(huán)保企事業(yè)單位的季度產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了典型調(diào)查。結(jié)果顯示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展不平衡趨勢明顯，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品類、資源綜合利用類、環(huán)境工程建設(shè)類收入分別占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的49%、31%、14%；而環(huán)境服務(wù)類收入占比最低，僅6%。

　上半年的同類統(tǒng)計(jì)也顯示，我省從事環(huán)境服務(wù)業(yè)的單位數(shù)占36.3%，但營業(yè)收入僅占7.4%，其中成都營業(yè)收入占全省的55.9%，其他各市州環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展普遍滯后。“環(huán)境服務(wù)收入占比低，說明我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體還處于以資源綜合利用、環(huán)境工程建設(shè)為依托的起步發(fā)展階段。”省環(huán)保廳科標(biāo)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　【原因】

　 治污社會(huì)化程度不夠

　 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對低

　 環(huán)境服務(wù)業(yè)為何遇冷？省環(huán)保廳科標(biāo)處有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這跟各級政府重視程度有關(guān)，雖然環(huán)保部門倡導(dǎo)污染治理專業(yè)化，但企事業(yè)單位普遍對此認(rèn)識不足。

　為節(jié)約成本，目前企業(yè)多自建、自行運(yùn)營治污工程。但在該負(fù)責(zé)人看來，企業(yè)自行運(yùn)營治污工程不見得成本低，如果由專業(yè)公司運(yùn)營則有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。因?yàn)槎啻慰己瞬贿_(dá)標(biāo)，專業(yè)公司不但會(huì)失去訂單，還將被取消資質(zhì)，因此專業(yè)公司的治理質(zhì)量相對更有保證。

　“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對低，也是四川環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，排污標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，四川的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)和大氣排放標(biāo)準(zhǔn)正在修訂中，但必將經(jīng)歷漫長而艱難的利益博弈過程，因?yàn)橐粋€(gè)指標(biāo)變嚴(yán)會(huì)增加企業(yè)治污成本，甚至?xí)|及行業(yè)利益。

　 但在該負(fù)責(zé)人看來，適當(dāng)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)有力推動(dòng)環(huán)保新技術(shù)和環(huán)境服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展，從長期來看，經(jīng)濟(jì)總量并不會(huì)受到影響。他舉例說，日本就在數(shù)年內(nèi)大力發(fā)展了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之與電子技術(shù)、汽車產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，成為日本三大支柱產(chǎn)業(yè)。

　 【建議】

　 試行“環(huán)境行政代執(zhí)行”

　 環(huán)境質(zhì)量改善程度用指標(biāo)“說話”

　 環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展好壞，將影響我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。科標(biāo)處有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府帶頭采購環(huán)境服務(wù)，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好途徑。企業(yè)不履行環(huán)境義務(wù)的，可試行“環(huán)境行政代執(zhí)行”制度，即政府幫企業(yè)請專業(yè)公司治理污染，但費(fèi)用仍由企業(yè)支付?！碍h(huán)境行政代執(zhí)行”制度在全國處于起步階段，目前主要用在危害特別大的固體廢物的處理?！坝捎诃h(huán)保部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對企業(yè)的環(huán)境違法行為監(jiān)管力度有限，環(huán)境行政代執(zhí)行實(shí)有必要?！痹撠?fù)責(zé)人建議，政府出臺規(guī)章，授予環(huán)保部門“環(huán)境行政代執(zhí)行”權(quán)。

　 此外，這位負(fù)責(zé)人還透露，省環(huán)保廳正在開展“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價(jià)”研究課題，該課題設(shè)置了一系列指標(biāo)，某地一屆政府在每個(gè)年度將環(huán)境質(zhì)量改善到什么程度，將通過指標(biāo)來評價(jià)?！皡^(qū)域環(huán)境質(zhì)量有了科學(xué)的評價(jià)體系，并納入政績考核，污染治理質(zhì)量必將更受重視，環(huán)境服務(wù)業(yè)也將迎來大發(fā)展?！?/p>

　下一步，省環(huán)保廳將鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)市場主體面向地方政府和排污企業(yè)，以合同環(huán)境服務(wù)方式提供環(huán)境綜合服務(wù)。

　名詞解釋

　 環(huán)境服務(wù)業(yè)

　環(huán)境服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)境工程設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營，環(huán)境評價(jià)、規(guī)劃、決策、管理等咨詢等各類環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，核心是環(huán)境質(zhì)量改善和污染治理服務(wù)。

來源： 四川日報(bào)

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