攀西戰(zhàn)略資源試驗(yàn)區(qū)正加快制定“負(fù)面清單”

　　四川日報(bào)網(wǎng)　2月25日，攀枝花召開市九屆人大三次會議。在會上，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)是最熱門的話題之一，而在這個話題中，聽到最高頻的關(guān)鍵詞，則是“負(fù)面清單”。攀枝花市長張剡在《政府工作報(bào)告》中明確提出，加快建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)主體功能區(qū)，先行先試，探索借鑒“負(fù)面清單”管理模式，力爭在產(chǎn)業(yè)、交通、投資、財(cái)稅、土地、供電等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　一時間，“負(fù)面清單”成為人大代表、政協(xié)委員們最關(guān)注的熱詞。

　“目前正在加快制定試驗(yàn)區(qū)‘負(fù)面清單’，加大政策研究與爭取力度，‘負(fù)面清單’還要待國家和省上批復(fù)才行。”攀枝花市人大代表、市發(fā)展改革委主任覃發(fā)樹表示。

　　“負(fù)面清單”管理很有必要

　　什么是“負(fù)面清單”?其實(shí)，這是一種國際通行的外商投資管理辦法。

　　負(fù)面清單是一種管理方式和理念。又稱消極清單、否定列表，是一個國家禁止外資進(jìn)入或限定外資比例的行業(yè)清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外領(lǐng)域則充分開放。

　　在攀枝花市政協(xié)委員、市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任委員稅軍看來，試驗(yàn)區(qū)探索借鑒“負(fù)面清單”管理很有必要，這種“法無禁止即合法”的管理思路，與限定企業(yè)“只能做什么”的管理模式相比，無疑會激發(fā)企業(yè)的主體活力，讓市場配置資源發(fā)揮更大作用。

　　根據(jù)負(fù)面清單管理模式的要求，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將率先改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記等審批環(huán)節(jié)，這還意味著政府管理模式的一種顛覆性變革。

　　政府的權(quán)力是自己設(shè)置行政許可,負(fù)面清單管理則要求不能亂設(shè)行政許可，怎么變？稅軍認(rèn)為，從“沒說可以做的都是不可以做的”，到“沒說不可以做的都是可以做的”，政府部門需要徹底改變已經(jīng)遵循多年、長期習(xí)慣的既定管理思維。

　　據(jù)了解，攀枝花將進(jìn)一步深化行政審批制度改革，強(qiáng)化審核事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)工商登記制度改革，探索建立省、市、縣三級聯(lián)動的并聯(lián)審批機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批效率。

　　人才缺乏是最大瓶頸

　　米易作為攀西戰(zhàn)略資源試驗(yàn)區(qū)的一部分，擁有豐富的礦產(chǎn)資源。

　　“既然是試驗(yàn)區(qū)，就要搶抓試驗(yàn)區(qū)的先機(jī)，借鑒探索“負(fù)面清單”管理模式，不禁止的領(lǐng)域都可以先試，如果能把采礦權(quán)和采礦許可權(quán)下放給地方那就好了?！笔腥舜蟠?、米易縣委書記王飆聽了《政府工作報(bào)告》后說。

　　不止是采礦權(quán)和采礦許可權(quán)亟待解決。試驗(yàn)區(qū)要開發(fā)資源，科技和人才是必不可少的。但目前釩鈦資源實(shí)驗(yàn)室均在高校或國有大型企業(yè)，而把民營企業(yè)這個資源開發(fā)的活躍細(xì)胞被淡忘。

　　因此，王飆建議，在民企中建立釩鈦資源實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和科技的無縫對接，打通相互之間的信息渠道，并且省級部門可以確定科研課題，省、市聯(lián)手技術(shù)攻關(guān)，提升試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)在競爭力，把攀枝花真正建設(shè)成為釩鈦產(chǎn)品生產(chǎn)中心、質(zhì)檢中心、研發(fā)中心和交易中心。

　　王飆的建議引起了市政協(xié)委員、省機(jī)電學(xué)院外語教研室主任王聯(lián)勛的強(qiáng)烈共鳴。雖然試驗(yàn)區(qū)有著豐富的釩鈦資源，但釩鈦產(chǎn)品生產(chǎn)工藝復(fù)雜，對包括高質(zhì)量技工在內(nèi)的高技能人才的需求非一般產(chǎn)業(yè)可比，要把攀枝花建成這四大中心，現(xiàn)在最大的瓶頸在于人才缺乏。

　　根據(jù)王聯(lián)勛的調(diào)查，目前試驗(yàn)區(qū)的釩鈦基礎(chǔ)性技術(shù)人才缺口高達(dá)10萬人，這將嚴(yán)重影響整個試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

　　這一問題有望逐年緩解。去年由民盟中央向國務(wù)院提交的《關(guān)于試點(diǎn)建設(shè)釩鈦產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地的建議》已引起了國務(wù)院的高度重視。

　　目前，省、市已經(jīng)向教育部、人社部去函，教育部、人社部等國家有關(guān)部門正在統(tǒng)籌研究。

　　在攀枝花試點(diǎn)建設(shè)國家層面的釩鈦產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地由國家出資，計(jì)劃5年內(nèi)培養(yǎng)15.2萬人。

　　“這是整個試驗(yàn)區(qū)的釩鈦人才培訓(xùn)基地，可以為釩鈦資源開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供充足的人才保障?！蓖趼?lián)勛表示。

來源： 四川日報(bào)網(wǎng)

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