投融資體制改革“路線圖”出爐

　　《四川省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》公布。《意見》圍繞投資和融資體制改革兩大方面，從9個(gè)方面提出一攬子改革舉措。《意見》提出，當(dāng)前投融資體制改革的目標(biāo)是加快形成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、融資方式豐富多元、市場環(huán)境公平開放的投融資體制機(jī)制，增強(qiáng)投融資內(nèi)生動(dòng)力和長遠(yuǎn)后勁。

　　《意見》給出改革“路線圖”——

　　 強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，政府將不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。對實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，進(jìn)一步簡化核準(zhǔn)審查內(nèi)容，政府不再審查項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；對實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不得設(shè)置前置條件進(jìn)行變相審批。

　 精簡下放投資審批事項(xiàng)。除跨地區(qū)（市、州）、跨重點(diǎn)流域（省內(nèi)主要河流），或需省統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件的，以及國家明確規(guī)定由省級政府或省級投資主管部門等管理的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)權(quán)限一律下放市（州）或縣（市、區(qū)）。取消省政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可投資審批事項(xiàng)。

　 改進(jìn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式。對于需要核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，《意見》明確，凡法律法規(guī)沒有明確要求必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前辦理的審批事項(xiàng)，一律不作為核準(zhǔn)前置要件。在深入推進(jìn)并聯(lián)審批的同時(shí)，積極開展并聯(lián)評價(jià)、聯(lián)合審查、網(wǎng)上審批、聯(lián)合驗(yàn)收等，不斷提高核準(zhǔn)效率。

　 充分激發(fā)民間投資活力。

　 《意見》提出，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，依法平等向民間投資開放。研究制訂鼓勵(lì)民間投資通過特許經(jīng)營、合資合作、資產(chǎn)收購、參與改制等方式，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)項(xiàng)目的具體辦法。以金融、鐵路、能源、電信等行業(yè)和健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加快向民間資本推出投資項(xiàng)目。

　 規(guī)范拓展政府融資渠道。嚴(yán)格規(guī)范舉債主體和舉債行為，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對已建成的經(jīng)營性項(xiàng)目，探索國有資本退出機(jī)制。支持省級投融資平臺與政策性金融機(jī)構(gòu)開展新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程建設(shè)等方面的融資合作，支持省級投融資平臺公司試點(diǎn)資產(chǎn)證券化方式融資。

　大力發(fā)展市場直接融資。將探索開展非百強(qiáng)縣發(fā)行企業(yè)債券、保障性安居工程債貸組合等債券品種創(chuàng)新試點(diǎn)。

　 增強(qiáng)地方金融服務(wù)能力。分類推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革，引入合格戰(zhàn)略投資者入股城市商業(yè)銀行，支持具備條件的城市商業(yè)銀行在境內(nèi)外上市；探索農(nóng)村信用社改革新模式，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，有序發(fā)展社區(qū)金融、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社；支持組建市（州）金融法人機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)民營銀行籌建，探索組建地方金融控股集團(tuán)。此外，推進(jìn)設(shè)立省級再擔(dān)保公司，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為中小企業(yè)貸款提供還款信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種也將是下一步改革的重點(diǎn)。

　 積極發(fā)展中介服務(wù)行業(yè)。鼓勵(lì)投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按股份制或合伙制進(jìn)行重組改造和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。啟動(dòng)建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)平臺，在行政管理、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等投融資領(lǐng)域引入信用評價(jià)制度，建立“一處失信、處處受制”的誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控。完善投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、分析評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，提高投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行分析能力，建立信息定期發(fā)布制度等。

來源： 四川日報(bào)

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