四川“三大新興增長(zhǎng)極”的弓箭型戰(zhàn)略研究

　　四川在以壯士斷腕的決心轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)，大力推動(dòng)“七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”和“六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。在“四大城市群”（成都、川南、川東北、攀西）和“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”（成都、川南、川東北、攀西、川西北）的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)天府新區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大新興增長(zhǎng)極”建設(shè)，夯實(shí)底部基礎(chǔ)縣域經(jīng)濟(jì)，取得了可喜進(jìn)展。

　 在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，國(guó)家有一套整體的規(guī)劃，先后形成了T字型、弓箭型、π字型、井字型等模式。從四川地理來(lái)看，省委書(shū)記王東明同志提出的“三大新興增長(zhǎng)極”，布局呈“三點(diǎn)鼎立、三生萬(wàn)物”的架構(gòu)，形態(tài)如一個(gè)拉緊的弓箭，因此可以稱(chēng)為“弓箭型戰(zhàn)略”。在中國(guó)古代，弓箭是發(fā)射鋒刃的一種遠(yuǎn)射兵器，是軍隊(duì)使用的重要武器之一。弓由有高度彈性的弓臂和有韌性的弓弦構(gòu)成，箭包括箭頭、箭桿和箭羽。川南、天府、川東北三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成一個(gè)弓弦，川東北、重慶和川南構(gòu)成弓臂，成都與重慶成為箭桿，方向指東。天府新區(qū)是著力點(diǎn)（發(fā)力點(diǎn)），必須是創(chuàng)新中心，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。川南與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是弓臂的兩端，必須加強(qiáng)與成渝兩核的聯(lián)結(jié)才有力量。弓箭型戰(zhàn)略是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核五帶”總體布局的重要組成部分。

“三大新興增長(zhǎng)極”的弓箭型戰(zhàn)略示意

在《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的“雙核五帶”布局中，雙核即以成都、重慶為核心，五帶為沿長(zhǎng)江發(fā)展帶、成綿樂(lè)發(fā)展帶、成內(nèi)渝發(fā)展帶、成南（遂）渝發(fā)展帶、渝廣達(dá)發(fā)展帶。天府新區(qū)居位于占四川經(jīng)濟(jì)總量61%的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，屬于知識(shí)、技術(shù)、資本、財(cái)富、企業(yè)高度密集區(qū)。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)是由四川盆地南部的內(nèi)江、自貢、宜賓和瀘州四市構(gòu)成的多核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，位于長(zhǎng)江上游，毗鄰云貴高原，是川、滇、黔、渝省市的接壤地帶，東連重慶市，西接涼山，北鄰樂(lè)山、資陽(yáng)，南接長(zhǎng)江干流渝宜段，歷來(lái)就是溝通四省市的重要物資貿(mào)易中心。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)位于四川省東北部，大致范圍在嘉陵江中上游（包括涪江和渠江兩支流的大部分），以蘭渝鐵路、廣渝高速公路和嘉陵江航道等為依托，包括南充、廣安、達(dá)州、廣元、巴中五市，其中南充為該經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，廣安構(gòu)成川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心區(qū)域，達(dá)州、廣元和巴中構(gòu)成川東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)片區(qū)?！叭笮屡d增長(zhǎng)極”總面積10萬(wàn)平方公里，占全省總面積21%，總?cè)丝?871萬(wàn)，占全省總?cè)丝?4%，都在成都、重慶的雙核輻射范圍內(nèi)，實(shí)際上也是一個(gè)“極化區(qū)”（電解區(qū)）?！皹O化區(qū)”概念非常重要。我們知道，將線(xiàn)圈置于兩塊磁鐵間，只要有運(yùn)動(dòng)比如移動(dòng)其中一塊磁鐵就會(huì)產(chǎn)生電流，在線(xiàn)圈中產(chǎn)生電動(dòng)勢(shì)，即動(dòng)磁生電原理。電和磁是不可分割的，它們始終交織在一起。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是磁生電、電生磁，這是電磁感應(yīng)。成都和重慶是兩個(gè)“磁性”很強(qiáng)的極核，對(duì)“三大新興增長(zhǎng)極”能產(chǎn)生強(qiáng)大的“磁性作用”，從而產(chǎn)生“電流”。由于嘉陵江和岷江都是長(zhǎng)江支流，因此“三大新興增長(zhǎng)極”都屬于國(guó)家實(shí)施的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍。阿壩、甘孜、涼山、攀枝花屬于川西北生態(tài)區(qū)和攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，總面積30.46萬(wàn)平方公里占全省總面積62.88%，總?cè)丝?96萬(wàn)占全省總?cè)丝?.84%，是四川全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。加快“三大新興增長(zhǎng)極”建設(shè)有利于拉動(dòng)川西、攀西發(fā)展，因?yàn)椤叭笮屡d增長(zhǎng)極”具有先鋒、牽引、輻射作用。

電磁學(xué)中的許多定律，如庫(kù)侖定律、電荷守恒定律、楞次定律、法拉第電磁感應(yīng)定律、畢奧-薩伐爾定律、安培定律、高斯定律、洛倫茲力、麥克斯韋方程、歐姆定律、焦耳定律、基爾霍夫第一定律、基爾霍夫第二定律等等，都可以用來(lái)研究“三大新興增長(zhǎng)極”與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系。極化區(qū)很像“電解槽”，成都、重慶是兩個(gè)電極，中間的極化區(qū)可以產(chǎn)生“電解化學(xué)”反應(yīng)，生成新產(chǎn)業(yè)、“新物質(zhì)”（如電解鋁、銅）。這當(dāng)然是一個(gè)形象的比喻，經(jīng)濟(jì)極化的概念更為寬泛。

兩極電解槽

在物理學(xué)中，極化是常見(jiàn)現(xiàn)象，也是重要概念，有電子式極化（電子位移極化）、離子式極化、偶極極化等現(xiàn)象。將電介質(zhì)放入電場(chǎng)，表面出現(xiàn)電荷，這種在外電場(chǎng)作用下電介質(zhì)表面出現(xiàn)電荷的現(xiàn)象叫做電介質(zhì)的極化，所產(chǎn)生的電荷稱(chēng)之為“極化電荷”。在電介質(zhì)上出現(xiàn)的極化電荷是正負(fù)電荷在分子范圍內(nèi)微小移動(dòng)的結(jié)果，所以極化電荷也叫“束縛電荷”。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，極化效應(yīng)Polarization Effect是指迅速增長(zhǎng)的推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動(dòng)其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效應(yīng)。綱納?繆達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）認(rèn)為極化效應(yīng)是指一個(gè)地區(qū)只要它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，超過(guò)了起飛階段，就會(huì)具有一種自我發(fā)展的能力，可以不斷地積累有利因素，為自己進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。也就是說(shuō)極化效應(yīng)是指由于增長(zhǎng)極本身所擁有的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，周?chē)貐^(qū)的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向增長(zhǎng)極集中，從而加快增長(zhǎng)極自身的發(fā)展，但同時(shí)拉大區(qū)域間的不平衡。在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下，發(fā)達(dá)地區(qū)越富，則落后地區(qū)越窮，造成了兩極分化。迅速增長(zhǎng)的推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不斷趨向增長(zhǎng)極的過(guò)程。在這一過(guò)程中，首先出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素的極化，然后形成地理上的極化，從而獲得各種集聚經(jīng)濟(jì)，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步增強(qiáng)增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)，從而加速其增長(zhǎng)速度和擴(kuò)大其吸引范圍。

產(chǎn)生極化效應(yīng)的原因，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高梯度地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累了巨大優(yōu)勢(shì)，如強(qiáng)大的科技力量、便捷的交通通訊系統(tǒng)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的生產(chǎn)協(xié)作條件、雄厚的資本和集中的消費(fèi)市場(chǎng)，再加上技術(shù)進(jìn)步、工業(yè)布局指向性的變化（由原材料指向轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)區(qū)指向或技術(shù)指向），更進(jìn)一步突出了發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)；二是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，就越有可能從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)中獲得利益，從而提高了自己在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力；三是乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步促使生產(chǎn)分布的極化。由于產(chǎn)業(yè)集聚，勢(shì)必要求一些為它服務(wù)的生產(chǎn)性及非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在該地區(qū)相應(yīng)發(fā)展，這就引起了該地區(qū)人口的增長(zhǎng)，而人口的增長(zhǎng)又推動(dòng)了服務(wù)行業(yè)的加速發(fā)展。這種乘數(shù)效應(yīng)一輪又一輪地作用，進(jìn)一步推動(dòng)了兩極分化。

極化效應(yīng)可以產(chǎn)生以下作用：①形成極點(diǎn)的自我發(fā)展能力。不斷積累有利因素，為自己的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。②形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚，使各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之間的協(xié)作配合及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大成為可能，從而帶來(lái)了各種費(fèi)用的節(jié)約，產(chǎn)生集聚效益和規(guī)模效益，大大增強(qiáng)極核的競(jìng)爭(zhēng)力。③乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)化了極點(diǎn)的極化效應(yīng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步拉動(dòng)其他生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理完善，大大增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與穩(wěn)定性。④極化效應(yīng)不僅僅使極點(diǎn)集聚人、財(cái)、物，而且在其發(fā)展過(guò)程中也往往得到地方政府政策的傾斜與支持。

綱納?繆達(dá)爾認(rèn)為梯度發(fā)展中同時(shí)起作用的有3種效應(yīng)，即極化效應(yīng)、擴(kuò)展效應(yīng)和回程效應(yīng)，它們共同制約著地區(qū)生產(chǎn)分布的集中與分散狀況。極化效應(yīng)的對(duì)偶效應(yīng)是擴(kuò)展效應(yīng)。極化效應(yīng)的作用結(jié)果會(huì)使生產(chǎn)進(jìn)一步向條件好的高梯度地區(qū)集中；擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)促使生產(chǎn)向其周?chē)牡吞荻鹊貐^(qū)擴(kuò)散；回程效應(yīng)的作用則是削弱低梯度地區(qū)，促使高梯度地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。在區(qū)域全局的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)可能從中獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)歸根到底取決于“極化效應(yīng)”“擴(kuò)展效應(yīng)”“回程效應(yīng)”在該地區(qū)綜合作用的大小。一般認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，區(qū)域間的極化效應(yīng)、回程效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擴(kuò)展效應(yīng)，而隨著時(shí)間的推移，極化效應(yīng)、回程效應(yīng)趨于下降，擴(kuò)展效應(yīng)則迅速增強(qiáng)。

　我們來(lái)分析四川省的經(jīng)濟(jì)情況。四川省21個(gè)市州2013年與2012年GDP及GDP增速為：

　 2013年GDP及增速 2012年GDP及增速

　 四川省26260.77 10.0% 23849.8 10.1%

　成都市9108.89 10.2% 8138.94 11.9%

　綿陽(yáng)市1455.12 10.0% 1346.42 8.1%

　德陽(yáng)市1395.94 10.0% 1280.2 9.0%

　宜賓市1342.89 8.1% 1242.76 8.1%

　南充市1328.55 11.0% 1180.36 12.6%

　達(dá)州市1245.41 10.2% 1135.46 9.7%

　涼山州1214.4 10.2% 1122.67 8.2%

　瀘州市1140.48 11.2% 1030.45 10.7%

　樂(lè)山市1134.79 10.4% 1037.75 9.4%

　 資陽(yáng)市1092.36 10.6% 984.72 10.9%

　內(nèi)江市1069.34 10.3% 978.18 9.3%

　 自貢市1001.6 11.3% 884.8 13.2%

　眉山市860.00 10.8% 775.22 10.9%

　 廣安市835.1 10.8% 752.22 11.0%

　 攀枝花800.9 10.7% 740.03 8.2%

　 遂寧市736.6 11.1% 682.41 7.9%

　廣元市518.8 10.5% 468.66 10.7%

　雅安市418.00 3.9% 398.05 5.0%

　巴中市415.9 10.7% 390.4 6.5%

　阿壩州234.00 10.2% 203.74 14.9%

　甘孜州201.2 12.1% 175.02 15.0%

　我們看到，在2013年四川省21個(gè)市州中，成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、南充、達(dá)州、涼山、瀘州、樂(lè)山、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢12個(gè)市州GDP超過(guò)千億元，總數(shù)超過(guò)一半，在2012年基礎(chǔ)上新增了資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢三個(gè)市。成都是首位城市，西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。阿壩、甘孜、涼山、攀枝花四個(gè)市州總?cè)丝谡既?.84%，總面積占全省62.88%，2013年GDP總量2449億，占全省26260億的9.33%?！叭笮屡d增長(zhǎng)極”所在的弓箭區(qū)域包括成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)市、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)5個(gè)市、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)市，總?cè)丝谡既?1%，面積占全省37%，2013年經(jīng)濟(jì)總量占全省91%，可見(jiàn)其強(qiáng)大的包容性、調(diào)控性、主導(dǎo)性，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著決定性作用。同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)量分布非常一致，因此大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)四川發(fā)展至關(guān)重要。

　 天府新區(qū)如何建設(shè)？這是省委極為關(guān)心的大事。省委書(shū)記王東明同志多次到天府新區(qū)調(diào)研，他要求把天府新區(qū)建設(shè)成為宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)，打造成為西部地區(qū)最具活力的新興增長(zhǎng)極，并提出了殷切希望。把天府新區(qū)建設(shè)成為最具活力的新型增長(zhǎng)極，一是要深刻理解中央和省委的要求，準(zhǔn)確把握天府新區(qū)建設(shè)面臨的重大機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感，搶占先機(jī)，爭(zhēng)取主動(dòng)，樹(shù)立雄心壯志，謀劃更好更快發(fā)展。二是要突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持后發(fā)也要高點(diǎn)起步，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與三次產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，努力把天府新區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新示范基地，以強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量引領(lǐng)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。三是要著力搭建新平臺(tái)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。突出抓好新加坡-四川創(chuàng)新科技園規(guī)劃建設(shè)和招商引資工作。以成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，科學(xué)謀劃航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展，加快構(gòu)建空、鐵、水、陸立體綜合運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌考慮雙流機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)布局、交通聯(lián)系，大力發(fā)展航空航天、高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)業(yè)和航空客運(yùn)、物流、旅游商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力形成臨空產(chǎn)業(yè)集群。四是要進(jìn)一步突出引進(jìn)重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大招商引資力度，逐步實(shí)現(xiàn)由“優(yōu)惠政策招商”向依托產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條、良好發(fā)展環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)每年都上幾個(gè)有影響力的大項(xiàng)目。五是要加快完善城市生活配套設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、四化同步，重視城市文脈傳承和生態(tài)綠地建設(shè)，走出一條符合天府新區(qū)定位和特色，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市、現(xiàn)代生活“三位一體”的新型城鎮(zhèn)化道路。六要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和干部隊(duì)伍建設(shè)，積極探索適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的管理體制，激發(fā)活力、提高效率；選好精兵強(qiáng)將，配強(qiáng)干部人才隊(duì)伍。

　 川南經(jīng)濟(jì)區(qū)如何建設(shè)？這是一個(gè)培育次極的大戰(zhàn)略。省委書(shū)記王東明同志在自貢宜賓瀘州內(nèi)江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要搶抓多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)新興增長(zhǎng)極。他指出，川南城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，擁有得天獨(dú)厚的條件，在全省發(fā)展大局中具有特殊重要的地位和作用。推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起，必須立足實(shí)際，多措并舉，把“兩化”互動(dòng)作為首選戰(zhàn)略。一要堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地發(fā)展振興。二要加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)川南城市群一體化發(fā)展。統(tǒng)籌做好規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)工作，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系；協(xié)調(diào)推進(jìn)舊城改造和新城建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，更好發(fā)揮區(qū)域性中心城市帶動(dòng)作用；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。三要充分發(fā)揮毗鄰長(zhǎng)江水系和聯(lián)結(jié)川滇黔渝的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。四要主動(dòng)接受成都、重慶“雙核”經(jīng)濟(jì)輻射，成為經(jīng)濟(jì)“極化區(qū)”，力爭(zhēng)產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域合作上取得更大突破。培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快崛起的核心支撐。企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，堅(jiān)持質(zhì)量取勝，不失時(shí)機(jī)地推行多元化發(fā)展戰(zhàn)略，提升抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要重視綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提升政務(wù)服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

　川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)如何建設(shè)？這是一個(gè)歷史性的難題。省委書(shū)記王東明同志要求，著力深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力打造川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)新興增長(zhǎng)極。他說(shuō)，川東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)空間廣闊，資源稟賦獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮?。要進(jìn)一步建立健全區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，著力打造川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，并提出系列具體要求。把川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為新興增長(zhǎng)極，一是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快改善發(fā)展條件。把交通建設(shè)擺在突出位置來(lái)抓，暢通區(qū)域?qū)ν饴?lián)系，完善區(qū)域內(nèi)部交通，構(gòu)建多種交通運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接的綜合交通運(yùn)輸體系。大力加強(qiáng)水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)和發(fā)展保障能力。二是依托優(yōu)勢(shì)資源培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。抓好資源特別是天然氣資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。集中力量發(fā)展金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。整合用好旅游資源，打造精品旅游線(xiàn)路和品牌，大力發(fā)展自然生態(tài)、歷史文化和紅色旅游。三是深化農(nóng)村改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。今后一個(gè)時(shí)期，四川農(nóng)村改革的主攻方向是，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。這樣的改革，有利于吸引工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村資金、技術(shù)、人才缺乏等問(wèn)題；有利于推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益；有利于激活附著在農(nóng)村土地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民收入；有利于促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，減少留守兒童、留守老人等社會(huì)問(wèn)題。要從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)抓好確權(quán)頒證、探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、積極扶持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式和農(nóng)村金融制度等方面工作。農(nóng)村改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不追求轟動(dòng)效應(yīng)，真正讓農(nóng)民群眾自愿自主參與改革進(jìn)程、共同分享改革發(fā)展成果。四是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，拓展新的更大發(fā)展空間。堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，著力建設(shè)宜居宜業(yè)城市新區(qū)，加快危舊房和棚戶(hù)區(qū)改造步伐，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，產(chǎn)村相融整體推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。川東北5市要增強(qiáng)整體觀念，“5個(gè)手指攥成一個(gè)拳頭”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、資源要素、公共服務(wù)等共建共享，走作用互補(bǔ)、利益共享的協(xié)同發(fā)展路子。五是加大投資促進(jìn)工作力度，以開(kāi)放合作實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。把對(duì)接成都、重慶作為擴(kuò)大開(kāi)放合作的主要方向，在主動(dòng)服務(wù)成渝、配套成渝的過(guò)程中分享發(fā)展機(jī)遇、壯大自身實(shí)力。六是突出抓好扶貧開(kāi)發(fā)和改善民生，不斷提高人民群眾生活水平。創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保貧困地區(qū)年年都有新變化。扎實(shí)辦好“十項(xiàng)民生工程”和19件民生實(shí)事，有針對(duì)性解決群眾最關(guān)心、受益最直接的問(wèn)題。

　“三大新興增長(zhǎng)極”與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系密切。因?yàn)槌啥计皆?jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省61.7%，如何更好地?fù)?dān)綱新一輪改革發(fā)展重任，值得深入研究。省委省政府審定的十二五規(guī)劃，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、資陽(yáng)、眉山、遂寧、雅安8個(gè)市（簡(jiǎn)稱(chēng)“1+7”），是引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，要求按照以下原則發(fā)展：“優(yōu)化一核”，即把核心區(qū)成都市發(fā)展為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，城市綜合功能完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的發(fā)達(dá)大都市區(qū)。適度控制中心城區(qū)人口總量，提高土地準(zhǔn)入條件，限制發(fā)展高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)?！皬?qiáng)化兩主軸”：強(qiáng)化綿陽(yáng)—德陽(yáng)—成都和成都—眉山—樂(lè)山兩條主軸線(xiàn)的突出地位，使之成為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新興的城鎮(zhèn)發(fā)展軸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。強(qiáng)化城際間的快速交通，讓成德、成簡(jiǎn)、成仁等多條快速通道與資陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山等城市快速通道無(wú)縫連接，形成更大、更便捷的交通路網(wǎng)?！巴苿?dòng)三圈層”：環(huán)繞成都這個(gè)核心城市，形成以德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山3城市組成的二圈層，綿陽(yáng)、遂寧、雅安、樂(lè)山4城市組成的三圈層。圈層之間協(xié)同發(fā)展，充分利用毗鄰核心城市的優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)核心區(qū)居住、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等日常功能的疏散，緩解核心城市壓力?！芭嘤膸А保杭闯傻戮d、成眉樂(lè)、成簡(jiǎn)資和成遂渝經(jīng)濟(jì)帶。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚，成為全省范圍內(nèi)有經(jīng)濟(jì)活力、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)。

　王東明書(shū)記在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于一個(gè)可以快速發(fā)展并有望躋身全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)板塊的關(guān)鍵時(shí)期，各市要認(rèn)真審視發(fā)展定位，全面把握發(fā)展大勢(shì)，努力在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面小康、城鎮(zhèn)化建設(shè)、改革開(kāi)放五個(gè)方面繼續(xù)走在全省前列，并提出“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)區(qū)”的要求：

第一，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，建設(shè)現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心支撐。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，集中力量做大做強(qiáng)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)配套，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展，鞏固提升在大型發(fā)電、新能源、軌道交通、數(shù)控機(jī)床等高端裝備制造領(lǐng)域的核心優(yōu)勢(shì)。要積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓住機(jī)遇、前瞻布局、搶占市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源汽車(chē)等。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)西部金融、物流和商貿(mào)中心。

　第二，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為支撐引領(lǐng)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集了全省大多數(shù)科教人才資源。要通過(guò)深化科技體制改革，建立健全企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升綿陽(yáng)科技城的知名度和品牌價(jià)值，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。要加快研究制定培養(yǎng)吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制和政策措施，支持天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城等先行先試，大力推廣產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，進(jìn)一步發(fā)揮成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)科研人才眾多、科研院所集聚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　 第三，堅(jiān)持用開(kāi)放合作拓展發(fā)展空間，建設(shè)西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放的前沿區(qū)。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)在四川開(kāi)放合作大格局中具有舉足輕重的地位。要圍繞提高經(jīng)濟(jì)外向度和社會(huì)開(kāi)放水平，加快打造國(guó)際化城市，積極培育國(guó)際化企業(yè)，聚集和培養(yǎng)國(guó)際化人才，努力建設(shè)西部地區(qū)外商投資首選地、最具國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)聚集地、重要的入境旅游目的地和最大的國(guó)際商務(wù)中心。特別是要抓住國(guó)家規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)具有引領(lǐng)性帶動(dòng)性、擁有核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力、具備成長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，積極招大引強(qiáng)，狠抓項(xiàng)目落地，著力營(yíng)造更具吸引力的投資環(huán)境，加快形成全方位開(kāi)放格局。

　第四，堅(jiān)持向深化改革要?jiǎng)恿盍?，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。要繼續(xù)抓好成都國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)改革部署，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)確權(quán)頒證，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　第五，堅(jiān)持以成都平原城市群一體化為目標(biāo)，建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)。成都平原地區(qū)是西部自然稟賦最好、人口密度最大、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)。要對(duì)接全國(guó)城鎮(zhèn)化總體布局，大力優(yōu)化成都平原城市群空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升成都國(guó)際化水平，加快發(fā)展區(qū)域中心城市、中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，努力建設(shè)西部地區(qū)最具國(guó)際影響力、輻射帶動(dòng)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群。要按照目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的要求，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)交通互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，形成統(tǒng)一市場(chǎng)體系，推動(dòng)公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面加快成都平原城市群一體化發(fā)展步伐。

　第六，堅(jiān)持在發(fā)展中更多惠及民生，建設(shè)全面小康社會(huì)的先行區(qū)。發(fā)展的目的是改善民生，提高人民群眾生活水平。要準(zhǔn)確理解全面小康的豐富內(nèi)涵，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作，讓人民群眾共享發(fā)展成果。要始終保持專(zhuān)注發(fā)展定力，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。

　總之，四川的“三大新興增長(zhǎng)極”，是“多點(diǎn)多極觀”的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，是一個(gè)新的戰(zhàn)略思路和著力方位，與“三大發(fā)展戰(zhàn)略”緊密相連，對(duì)四川實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”極為重要。從功能上可以粗略分為，天府新區(qū)主要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)主要實(shí)施“兩化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化）互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)主要實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，三極同時(shí)接受成都、重慶兩個(gè)特大城市的極化和輻射。在全省發(fā)展大局中，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是動(dòng)力，“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是路徑，各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都要遵循這個(gè)原則。在“三大新興增長(zhǎng)極”中，天府新區(qū)是發(fā)力點(diǎn)，川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是弓臂點(diǎn)?！叭龢O”就是三駕馬車(chē)，是“多極”中基礎(chǔ)最好、動(dòng)力最大、發(fā)展最快、前景最廣的合成極，只要三位一體協(xié)同發(fā)展，就可以引領(lǐng)全省90%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升全省90%人口的生活質(zhì)量。

來(lái)源： 新華網(wǎng)四川頻道

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