合作之手 托舉長江經(jīng)濟帶新未來

長江經(jīng)濟帶成為“產(chǎn)業(yè)西進”活動最突出的區(qū)域，重化工產(chǎn)業(yè)加速西移如何應對？跨區(qū)域立法，比如設立長江流域生態(tài)保護法等能否實現(xiàn)？成渝兩地，常常民間口水仗打得唾沫橫飛，卻并不影響雙方攜手共建成渝經(jīng)濟區(qū)；自稱“中部霸主”的武漢，也并無什么架子，主動結(jié)盟長沙、合肥，謀劃戰(zhàn)略合作；上海走到哪都是老大，卻不敢怠慢西部小兄弟，合作的手跨越2800公里，握到了長江頭……

　 要問這是為什么？這是因為合作是大勢所趨。長江經(jīng)濟帶涵蓋11省市，橫貫東中西部三大板塊，如何在這樣一個多梯度的區(qū)域構(gòu)建一體化經(jīng)濟帶，開展更寬領(lǐng)域、更高層次和更多模式的合作？合作的障礙何在？解決的路徑何在？突破的重點何在？沿江而行，我們一路追尋答案。

　　合作路徑

　　從政府主導向企業(yè)主導的轉(zhuǎn)變

　　充分相信企業(yè)的力量，讓企業(yè)家的腳步貫穿長江經(jīng)濟帶建設

　　4月14日，“中國經(jīng)濟新支撐，2014黃金水道行”大型采訪報道出發(fā)的當天，中汽零部件（贛州）產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展有限公司副總經(jīng)理郭鵬鹍從成都飛到攀枝花，參加在當?shù)嘏e辦的“第二屆中國汽車制動行業(yè)發(fā)展論壇”。

　　攀枝花作為一座典型的工礦資源型城市，釩、鈦儲量分別占全國的59%和93%，含釩鈦元素的鋼鐵產(chǎn)品用在汽車配件領(lǐng)域具有耐磨、耐熱、增加強度和韌性的優(yōu)勢，能延長產(chǎn)品使用壽命20%左右，同時合金材料成本會降低200-600元?！叭绻馨雅手óa(chǎn)的輪子裝上成都、武漢和重慶產(chǎn)的車子，豈不最好？”郭鵬鹍為自己的想法激動不已。

　　但現(xiàn)實并不盡如人意。在宜賓，專門生產(chǎn)汽車發(fā)動機廢氣再循環(huán)系統(tǒng)的天瑞達汽車零部件有限公司的負責人愁容不展，為產(chǎn)品很難出川進入重慶、武漢而焦慮，根本原因是，各地都有零配件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地方保護主義依然存在。

　　沿長江行走，包括十堰、上海、武漢、重慶、南京、蕪湖等地，幾乎都把汽車工業(yè)作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同構(gòu)，部分省市在政府采購中仍保留有保護本地汽車產(chǎn)品銷售的規(guī)定，通過行政手段人為地分割市場。

　　在物流方面，問題更加突出，截至目前，已經(jīng)有包括成都、重慶、武漢等7個城市開通了抵達歐洲的火車貨運專線，但無一例外都是虧損，造成巨大的浪費。如何告別這種現(xiàn)象？中南財經(jīng)政法大學教授葉青的觀點是，只有徹底擺脫政府主導的模式，讓企業(yè)來主導，比如，相關(guān)省市合資建立一個中歐貨運公司，負責貨物的統(tǒng)一運送。

　　國家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組成員朱榮林教授認為，擺脫地方保護主義，根本路徑是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對于市場的干預，真正實現(xiàn)企業(yè)主導。當前階段，上、中、下游地區(qū)之間，應該立足于自身的比較優(yōu)勢展開更高層次的分工合作，對符合比較優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)應加以優(yōu)化升級，對比較優(yōu)勢錯位的產(chǎn)業(yè)則可以利用發(fā)達的沿江綜合運輸體系實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而在全流域內(nèi)形成一種立足于比較優(yōu)勢的差異化分工格局。

　　合作內(nèi)涵

　　地域合作向功能合作提升

　　長江經(jīng)濟帶兼顧經(jīng)濟和環(huán)保的雙重任務，需實現(xiàn)功能合作

　　報道組行走到湖南省岳陽市，遇到當?shù)亟啾Ｗo協(xié)會的會長徐亞平。這些年，他一直在為江豚的保護奔走呼吁，然而，過去三年中，他沒有見過一只可愛的江豚。

　　在我們面前，年過不惑的他滿臉悲愴。他擔心的不僅僅是一個物種的消失，而是背后生態(tài)的繼續(xù)惡化。過去幾年來，長江水質(zhì)持續(xù)惡化，有網(wǎng)友甚至說，曾經(jīng)的“黃金水道”正在逐步蛻變?yōu)椤包S金下水道”。

　　最近，四川省社科院研究員周江牽頭、曹瑛等共同參與的重要課題《推動長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》剛剛完成。研究發(fā)現(xiàn)，自2000年以來，長江經(jīng)濟帶成為“產(chǎn)業(yè)西進”活動最突出的區(qū)域，經(jīng)濟要素向包括我省攀枝花、宜賓、瀘州在內(nèi)的沿江城市集聚的態(tài)勢較為明顯。尤其是重化工產(chǎn)業(yè)，這些年更是有加速西移態(tài)勢。

　　與此對應，包括重慶市、四川省、云南省和貴州省北部地區(qū)的長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)，是長江經(jīng)濟帶的生態(tài)屏障，生態(tài)比較脆弱，居住人口多，保護環(huán)境是重中之重。如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重任務，是長江經(jīng)濟帶的一個重大命題。

　　“長江經(jīng)濟帶不能僅僅發(fā)展經(jīng)濟。”周江認為，不同的區(qū)域，所處的地理位置和資源優(yōu)勢不同，應該有不同的功能定位，長江上游包括川西北等區(qū)域，就不宜大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟，而需要重點保護環(huán)境。

如何改變大家一擁而上，追逐GDP的態(tài)勢呢？江蘇省政府參事室主任宋林飛認為，長江經(jīng)濟帶內(nèi)合作的內(nèi)涵要從地域合作向功能合作提升，有些地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品，有些地區(qū)經(jīng)濟增長，實現(xiàn)功能互補。

　　為了實現(xiàn)這樣的目標，應該高屋建瓴地建立起通盤規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)機制，使長江經(jīng)濟帶真正產(chǎn)生分工、融合、互動、共贏的協(xié)同效應，而不是一堆“裝到麻袋里的土豆”。緊要的是從制度層面來解決，除了加大自上而下的生態(tài)補償力度，還要逐步建立起橫向的省市之間的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　周江呼吁，長江經(jīng)濟帶城市群內(nèi)部深入推進生態(tài)環(huán)境保護一體化建設，以節(jié)能減排交易所為基礎，以產(chǎn)權(quán)交易共同市場為平臺，完善交易細則，建立統(tǒng)一的排污權(quán)、碳排放交易市場。深入推進城市群生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護設施、環(huán)境監(jiān)測布局、管理監(jiān)督機制、景觀生態(tài)格局和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。以跨界河流水污染防控作為環(huán)境保護工作的重點，推動環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，促進人與自然和諧相處。

　　合作空間

　　從要素合作邁向制度合作

　　經(jīng)濟帶建設必須始終置于剛性制度的保護

　　4月底，就在李克強總理在重慶召集長江經(jīng)濟帶座談會同一天，一個名為“長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組”在南京舉行首次辦公會議。這個在今年1月剛剛成立的組織，由環(huán)保部、發(fā)展改革委、財政部等八個國家部委以及滬、蘇、浙、皖三省一市相關(guān)部門組成，旨在推動長三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

　　上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長、上海市政府規(guī)劃委員會專家委員郁鴻勝認為，同一天舉行的兩個會議，盡管層次不一，但內(nèi)在關(guān)聯(lián)度很高，建設長江經(jīng)濟帶，不能止步于要素合作，逐步使城市經(jīng)濟、管理、規(guī)劃一體化，這是未來整個長江流域發(fā)展的希望所在。

　　華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務副院長徐長樂同樣認為，建設長江經(jīng)濟帶，制度合作至關(guān)重要。具體來說，首先是要盡快建立或恢復沿線省市之間的合作機制，比如沿線省市主要領(lǐng)導參加的座談會、常務副省長和發(fā)改委主任參加的聯(lián)席會、長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。

　　如何讓只具備協(xié)調(diào)能力的上述三大“軟”機制“硬”起來？徐長樂認為，有必要從兩個方面進行升級：第一是向上突破，由同級之間的協(xié)調(diào)機制向上形成跨區(qū)域的管理部門，當然，一下子要建立一個綜合管理部門還很難，但不妨先從單一的職能入手，比如航道的疏浚、生態(tài)保護等，然后逐步從單一管理部門向綜合管理部門過渡。

　　第二個方向是，區(qū)域立法。今后，可以嘗試跨區(qū)域立法，比如設立中國長江流域法、長江流域生態(tài)保護法等等，讓整個經(jīng)濟帶都能夠得到剛性的法律保護，從軟性的協(xié)調(diào)機制上升為國家的制度安排。如今，制度合作層面已經(jīng)在長三角三省市中有了多年的嘗試和推進，下一步，可以推廣到整個長江經(jīng)濟帶。

來源：四川日報

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