川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺 打造南充和達(dá)州“雙核”城市群

　　省政府網(wǎng)站發(fā)布《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確，將在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)構(gòu)建以南充、達(dá)州為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群?！半p核”是南充、達(dá)州，“五帶”即達(dá)廣渝、成南達(dá)、廣巴達(dá)、南巴漢和嘉陵江、渠江流域發(fā)展帶。其中，達(dá)廣渝、南巴漢兩個發(fā)展帶橫跨川渝、川陜兩地，表明川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)定位屬于開放型、跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　歷史上，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)廣元、南充、廣安、達(dá)州和巴中5市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較全省平均水平落后，缺乏一個強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)中心，此次規(guī)劃提出在川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)打造“雙核”城市群，首次明確了南充和達(dá)州兩座城市的核心地位。

　　此前規(guī)劃的成都城市群屬于典型的單中心城市群，川南城市群屬于典型的多中心城市群，至此，在我省范圍內(nèi)，將形成單、雙、多中心等三種不同類型的城市群?！兑?guī)劃》明確，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括廣元、南充、廣安、達(dá)州和巴中5市34個縣（市、區(qū)），幅員面積6.4萬平方公里，發(fā)展定位是“一中心、兩基地、兩區(qū)”，即要將川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成川渝陜甘結(jié)合部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)國家重要的清潔能源化工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)文化旅游區(qū)和川陜蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。《規(guī)劃》提出，到2020年，經(jīng)濟(jì)區(qū)與全國全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

　　地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2013年基礎(chǔ)上翻一番，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50%，比去年底提高12.3個百分點，年均提高近1.8個百分點，城鎮(zhèn)化速度要超過全省和全國平均水平。其中，達(dá)州和南充將發(fā)展成為人口超百萬的特大城市。

　　《規(guī)劃》還提出，將加快西安至成都客專、蘭渝鐵路、巴達(dá)鐵路等項目建設(shè)，完善綜合交通運輸體系。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、切實保障和改善民生，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，到2020年，區(qū)域內(nèi)國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部實現(xiàn)“摘帽”，全部扶貧對象基本脫貧。（羅之飏 四川日報記者 梁現(xiàn)瑞 陳巖）

　　“雙核”驅(qū)動5市，貧困“帽兒”要全拋

　　——《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》解讀

　　半個月前，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》、《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》兩大規(guī)劃面世。緊隨其后，我省另一重要的區(qū)域規(guī)劃《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》出臺。和前面兩大規(guī)劃相比，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)有怎樣的不同？面臨怎樣特殊的挑戰(zhàn)？規(guī)劃的出臺，將為經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來怎樣的變化？帶著問題，記者采訪了省發(fā)展和改革委等部門，進(jìn)行解讀。

　　關(guān)鍵詞：雙核

　　雙核如何互動，是川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)即將面臨的特殊考驗

　　川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括廣元、南充、廣安、達(dá)州和巴中5市，幅員6.4萬平方公里，占全省總面積近八分之一，但2013年末常住人口占全省的四分之一，人口密度為全省平均水平的近兩倍，屬于典型的地少人多的區(qū)域。

　　歷史上，川東北5市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較為落后，同時也缺乏一個強(qiáng)有力的帶動核心，區(qū)域內(nèi)各市之間的協(xié)同性和合作較少。要讓經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展，重要的途徑之一就是要構(gòu)建一個甚至幾個強(qiáng)有力的核心。

　　在此背景下，《規(guī)劃》提出，將在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)構(gòu)建以南充、達(dá)州為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群。首次明確了南充和達(dá)州兩座城市的核心地位。兩座城市將發(fā)展成為人口超百萬的特大城市，以此帶動整個區(qū)域內(nèi)5市的整體進(jìn)步。雙核相對于單核而言，動力無疑將更加強(qiáng)勁，但與此同時，有專家也表示，如何讓雙核協(xié)調(diào)互動、齊心協(xié)力，而不至于出現(xiàn)“一山不容二虎”，1+1小于2的局面，也是經(jīng)濟(jì)區(qū)將面臨的一大考驗。

　　關(guān)鍵詞：脫帽

　　讓13個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部“摘帽”，需要一套“組合拳”

　　川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)共有34個縣（市、區(qū)），其中屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣就有13個，是我省集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)為一體的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，貧困人口多，貧困程度深，扶貧解困任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快發(fā)展，對于推動全省實現(xiàn)“兩個跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，與全國全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，整體經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2013年基礎(chǔ)上翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到40500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到16600元；城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50%。國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部實現(xiàn)“摘帽”，全部扶貧對象基本脫貧。

　　實現(xiàn)這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了一套包括深入推進(jìn)扶貧開發(fā)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開放等措施在內(nèi)的“組合拳”。其中，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面，《規(guī)劃》明確，到2020年，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%，比2013年提高12.3%，年均提高1.8個百分點，速度超過全省平均水平。

　　延伸

　　改變一： 5座城市都將規(guī)劃建設(shè)城際鐵路

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是《規(guī)劃》明確的重要內(nèi)容。在鐵路方面，《規(guī)劃》明確，將加快西安至成都客專、蘭渝鐵路、巴達(dá)鐵路等項目建設(shè)；適時啟動廣巴鐵路擴(kuò)能改造、達(dá)州至大竹至鄰水至重慶城際鐵路等項目；規(guī)劃建設(shè)南充至巴中至漢中鐵路等項目；規(guī)劃研究南充至廣安至鄰水城際鐵路、達(dá)州至巴中至廣元城際鐵路、達(dá)州至萬州城際鐵路、廣安高興至重慶洛磧鐵路等項目。改變二：達(dá)州將建成百萬人口特大城市

　　達(dá)州是我省除成都外首批跨入GDP“千億俱樂部”的市之一，《規(guī)劃》明確，達(dá)州將成為川東北城市群的雙核之一，目標(biāo)是建成天然氣和磷硫化工、冶金建材、釩鈦合金、環(huán)保裝備、清潔能源汽車、鞋服麻紡、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，人文生態(tài)旅游基地，全國重要的清潔能源基地、次級綜合交通樞紐和商貿(mào)物流節(jié)點城市，四川東向開放門戶城市，川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市。同時，達(dá)州將和南充一樣，發(fā)展成為人口超百萬的特大城市。

來源：四川日報

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