四川出臺十大新規(guī) 土地出讓集體決策

　　“壞制度，讓好人做壞事；好制度，則可以讓好人繼續(xù)做好事，讓壞人做不了壞事?！笔∥睍?、省長魏宏說，此次出臺的制度最大特點(diǎn)是針對性極強(qiáng)，均是來源于老百姓反映最多、查處案例最集中的問題。其次，規(guī)章制度嚴(yán)密封閉到了細(xì)枝末節(jié)，力求不給暗箱操作留下空間和彈性，就是要對腐敗“釜底抽薪”。

　　周末，成都，陰雨綿綿。位于督院街30號的省政府大院里，卻是燈火通明，一干人正在加班加點(diǎn)。這里即將出臺一系列震動四川的鐵規(guī)——針對限制政府權(quán)力和預(yù)防腐敗，省政府常務(wù)會議決定在行政權(quán)力最易失控的十大領(lǐng)域深化建章立制。

　　政府權(quán)力在哪里最容易失控和發(fā)生腐敗？記者了解到，“十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化建章立制的制度規(guī)定”重點(diǎn)聚焦于我省土地出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)、各類資金使用管理等領(lǐng)域?！皦闹贫?，讓好人做壞事；好制度，則可以讓好人繼續(xù)做好事，讓壞人做不了壞事?！笔∥睍洝⑹￠L魏宏說，此次出臺的制度最大特點(diǎn)是針對性極強(qiáng)，均是來源于老百姓反映最多、查處案例最集中的問題。其次，規(guī)章制度嚴(yán)密封閉到了細(xì)枝末節(jié)，力求不給暗箱操作留下空間和彈性，就是要對腐敗“釜底抽薪”。”

　　一次性密集出臺十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化建章立制的規(guī)定，是四川史上最大規(guī)模的規(guī)范政府權(quán)利制度性建設(shè)，預(yù)防腐敗、標(biāo)本兼治的創(chuàng)新舉措，其深遠(yuǎn)意義領(lǐng)跑全國。四川此舉有何幕后故事？制度與權(quán)力博弈之下有怎樣的突破？今日起，記者將全面走訪新規(guī)涉及的相關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)人，高端對話國內(nèi)權(quán)威專家、聽取百姓真實(shí)聲音，為您逐一解讀和呈現(xiàn)。

　　亮點(diǎn)直擊

　　土地出讓　集體決策PK“一言堂”

　　土地，因其附屬的昂貴價(jià)值，一直是老百姓關(guān)注度最高、最具有“貓膩”想象空間的重災(zāi)區(qū)。此次，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》，被列到了四川十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化建章立制的榜首位置。

　　“土地出讓方案審批必須集體會審，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定。”在土地出讓方面，新規(guī)直接針對過去一言九鼎的“一把手”，將其話語權(quán)從第一放到了末位，規(guī)避主要領(lǐng)導(dǎo)先表態(tài)、其他人只能附和同意，真正將集體決策落到實(shí)處。同時(shí)，新規(guī)要求嚴(yán)禁以事先的會議紀(jì)要、簽訂的投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)量身定制土地出讓方案，嚴(yán)禁倒置土地出讓決策程序。

　　工業(yè)土地變用途　政府要收回重新出讓

　　過去，一些企業(yè)通過“走后門”改變土地用途和提高容積率，讓工業(yè)用地變成商業(yè)用地、超標(biāo)建設(shè)密度更大的樓房，從中獲得巨大利益。針對這一問題，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》提出，土地在出讓前必須完成詳細(xì)規(guī)劃，并公開地塊用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件。工業(yè)用地改變用途的，政府必須收回土地使用權(quán)重新按規(guī)定程序出讓，嚴(yán)格控制隨意調(diào)整土地容積率。為保證土地交易公平，四川將開展土地出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。

　　探礦權(quán)出讓將改革　原則一律“招拍掛”

　　山西煤老板暴富走紅全國，背后是礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、大礦小開現(xiàn)象普遍。作為擁有123種豐富礦產(chǎn)的四川，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定》擬進(jìn)行探礦權(quán)出讓方式改革。

　　今后，四川所有礦種的探礦權(quán)，除非特別批準(zhǔn)外，將取消申請和協(xié)議出讓，一律以“招拍掛”方式公開出讓、確定出讓年限。同時(shí)，四川將嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，相關(guān)申請必須經(jīng)過審批機(jī)關(guān)集體會審，并進(jìn)入全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公開公示系統(tǒng)。據(jù)悉，此舉是因?yàn)榈V產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大、利益格局復(fù)雜，改革將有效防止出現(xiàn)為特定企業(yè)和個(gè)人量身定制、違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)，個(gè)別干部甚至違規(guī)參股，防止地勘及礦業(yè)權(quán)評估弄虛作假等漏洞。

　　公開“三公”經(jīng)費(fèi)　公務(wù)員不得新設(shè)津貼

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》提出，公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，并細(xì)化到因公出國人數(shù)、公務(wù)車數(shù)量、公務(wù)接待批次、人數(shù)和經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)禁亂發(fā)錢物，一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，不得自行提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利。全面清理現(xiàn)有財(cái)政專戶，清理撤銷不符合規(guī)定的預(yù)算單位銀行賬戶，讓“小金庫”無所遁形。

　　同時(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督，將公開公示接受社會監(jiān)督，確保資金分配公開透明。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓　嚴(yán)禁“場外交易”

　　國有資產(chǎn)流失，是過去在國有產(chǎn)權(quán)交易中屢見不鮮的。為了避免買方與賣方兩者之間的“私下勾兌”，通過公開透明、無利益相關(guān)的第三方“中間人”成為必然選擇。此次《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)定》提出，嚴(yán)禁“場外交易”，全省各級企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，除符合國家規(guī)定的，必須進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺。

　　審批嚴(yán)禁“體外循環(huán)”中介與政府脫鉤

　　政府干預(yù)過度，企業(yè)辦理一個(gè)手續(xù)需要蓋幾十個(gè)章，任何一個(gè)審批卡住都無法運(yùn)行……為管好“政府之手”，《關(guān)于深化行政審批制度改革進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制工作的意見》提出，全面公布和實(shí)行行政職權(quán)目錄管理，未納入目錄的行政權(quán)力一律不得行使。同時(shí)，實(shí)行省市區(qū)三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制、共享信息，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。行政許可項(xiàng)目必須全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心公開規(guī)范辦理，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”。

　　政府部門與所有中介機(jī)構(gòu)脫鉤，政府部門不得將行政審批職能交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　取消協(xié)議供貨推行集中采購和網(wǎng)購

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》提出，四川將取消協(xié)議供貨，推行通用貨物批量集中采購、網(wǎng)上競價(jià)采購和商城直購，鼓勵(lì)電商參與政府采購供貨，構(gòu)建網(wǎng)上競價(jià)平臺，建立市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購價(jià)格和服務(wù)有效競爭。

　　四川政府采購中，凡是國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的一律采購國內(nèi)產(chǎn)品，清理和廢止市場封鎖和地方保護(hù)政策。

　　投資重公益性　嚴(yán)禁新建樓堂館所

　　目前，四川省每年的政府投資金額達(dá)到上千億元，怎樣才能把錢花在刀刃上？《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》提出，政府投資將主要安排公益性和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)，一律實(shí)行公開招標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)決停止以任何名義新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。

　　對于國家投資工程招投標(biāo)，四川將加強(qiáng)“四風(fēng)”監(jiān)管，把監(jiān)督權(quán)交給投標(biāo)人。投標(biāo)人可以對招標(biāo)部門書面異議，并向行政監(jiān)督部門投訴。招標(biāo)部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面答復(fù)投標(biāo)人，并抄報(bào)行政監(jiān)督部門。中標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包或違法分包。

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