五張“施工圖”共繪產(chǎn)業(yè)轉型新圖景

　　“政府的頂層設計與規(guī)劃引導，對剛剛起步的新能源汽車非常重要?！背啥伎蛙嚬煞萦邢薰径麻L王容坤這樣認為。日前出臺的《四川省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案》正合了王容坤的意。不僅僅是新能源汽車產(chǎn)業(yè)領域，頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機等高端成長型產(chǎn)業(yè)均出爐產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案。這也被視為推進五大高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勢之舉。

　　翻閱5個工作推進方案，每個都明確了發(fā)展目標、重點和推進舉措，并落實了責任單位等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀被置于每個方案的前面。省經(jīng)濟和信息化委相關負責人認為，五大高端成長型產(chǎn)業(yè)的提出，本身就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律使然，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎是切實摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　除了針對產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展階段性特征等提出的差異化發(fā)展思路、舉措、重點等，不少共性思路也有體現(xiàn)。

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用就是其一。頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案提出，支持已獲得頁巖氣礦業(yè)權的企業(yè)吸納包括符合條件的民營資本在內(nèi)的社會資本共同參與合作勘探開發(fā)頁巖氣。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案提出，組建動力電池專業(yè)運營公司，支持充（換）電設施向社會資本開放，鼓勵社會資本進入城市充（換）電設施建設和運營。節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案也分別提出，“準確對接市場需求，進一步突出技術優(yōu)勢和著力重點”、“通過國家戰(zhàn)略與市場機制有機結合，以市場化手段解決信息安全與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問題”。

　　省社科院副院長盛毅評價，市場在資源配置中起決定性作用才能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性軌道，“因為企業(yè)才是市場主體，最了解市場需求?！?/p>

　　整合資源，集中力量推動的思路，則通過“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”、“技術聯(lián)盟”等詞匯展現(xiàn)。航空與燃機產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案提出，要建立和完善重點領域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵重點主機企業(yè)牽頭，在航空結構件、航空發(fā)動機、無人機、燃機等重點領域，建立和完善產(chǎn)學研用投一體化的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。新能源汽車產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)也分別提出要建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，進一步整合產(chǎn)學研用投等各方資源加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　注重人才隊伍建設、資金保障等也是共性話題。頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案提出，鼓勵建立高層次人才培養(yǎng)和學術交流基地。節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案也提出，鼓勵通過直接引進、柔性引進等多種方式引進急需緊缺人才等。

　　今年7月，我省謀篇布局未來發(fā)展，將頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車等五大產(chǎn)業(yè)確定為近期重點突破、率先發(fā)展的五大高端成長型產(chǎn)業(yè)。此次出爐的五張“施工圖”，將共繪一幅全省產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的新圖景。

　　頁巖氣產(chǎn)業(yè)：

5年產(chǎn)量3級跳　加快建設全國最大生產(chǎn)基地

　　我省頁巖氣產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展新目標?！端拇ㄊ№搸r氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案》提出：我省將建設頁巖氣生產(chǎn)、體制創(chuàng)新、裝備制造和油田服務三大基地，到2015年，頁巖氣產(chǎn)能達到30億立方米、產(chǎn)量達到20億立方米以上；到2017年，產(chǎn)能達到100億立方米、產(chǎn)量達到60億立方米以上；到2020年，頁巖氣產(chǎn)能達到250億立方米、產(chǎn)量力爭達到200億立方米以上。

　　為了實現(xiàn)5年產(chǎn)量3級跳，《方案》提出要盡快摸清我省頁巖氣資源家底，盡快研發(fā)掌握適應我省頁巖氣資源特點的核心關鍵技術；與國際上領先的石油公司和油田服務公司合作，加快我省頁巖氣勘探開發(fā)。同時，允許將我省頁巖氣資源有待摸清、國內(nèi)技術尚不成熟、投資風險較大的區(qū)塊開展對外合作。

　　除了產(chǎn)量目標外，我省還將加快建設頁巖氣生產(chǎn)、體制創(chuàng)新、裝備制造和油田服務三大基地——加大勘探開發(fā)力度，摸清我省頁巖氣資源儲量，掌握關鍵核心技術，逐步形成成熟的技術體系和工藝路徑，將我省建設成為全國最大的頁巖氣生產(chǎn)基地；以長寧—威遠國家級頁巖氣開發(fā)先導示范區(qū)建設為抓手，加大先行先試工作力度，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，使該示范區(qū)成為我省主要的頁巖氣生產(chǎn)區(qū)和體制機制創(chuàng)新示范基地；壯大裝備制造和油田服務產(chǎn)業(yè)，形成頁巖氣上游勘探開發(fā)、下游綜合利用、配套裝備制造及油田服務的完備產(chǎn)業(yè)鏈，將我省建設成為全國重要的頁巖氣裝備制造和油田服務基地。

　　省能源局局長雷開平表示，在頁巖氣機制體制改革創(chuàng)新上，我省一直走在全國前列，未來這一領域“紅利”將進一步得到釋放?！斗桨浮诽岢鲆e極向國家爭取頁巖氣礦業(yè)權配置辦法改革試點，放寬市場準入，推進礦業(yè)權流轉，完善退出機制；探索建立和形成鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)、科研院所、大中專院校采取直接投資、技術入股、人才入股、裝備入股等多種方式參與我省頁巖氣勘探開發(fā)的體制機制，推動實現(xiàn)我省頁巖氣開發(fā)投資主體多元化、投資方式多樣化。

　　頁巖氣資源就地轉化和規(guī)模化有效利用也受到鼓勵?！斗桨浮诽岢鼋Y合我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設加快發(fā)展的實際，將頁巖氣資源優(yōu)先用于改善民生，滿足城鄉(xiāng)居民生活用氣需求。支持頁巖氣資源產(chǎn)地拓寬頁巖氣利用渠道，重點將頁巖氣用于產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、經(jīng)濟效益好、有一定價格承受力的天然氣利用項目，發(fā)展新型天然氣利用產(chǎn)業(yè)。

　　節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)：

　　2020年產(chǎn)值劍指1500億　打造兩大基地，突破八大領域

　　《四川省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案》提出我省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新目標：到2020年，全省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值將達到1500億元以上，基本建成全國重要的節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和裝備制造基地。

　　省發(fā)展改革委相關負責人介紹，近年來，我省在節(jié)能技術裝備、環(huán)保技術裝備、資源綜合利用技術裝備等方面具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術積累，初步形成以自貢、成都為重點的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。2013年，我省規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值466億元。但我省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)依然存在規(guī)模較小、技術創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品競爭力不強等不足。

　　基于我省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎和發(fā)展目標，《方案》細化了我省推動節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務：在產(chǎn)業(yè)布局方面，將推進節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成以自貢、成都為核心基地，輻射帶動一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；根據(jù)市場需求，我省的發(fā)力重點將以八大裝備和技術領域為核心，努力實現(xiàn)一批重點領域和關鍵環(huán)節(jié)技術裝備突破；同時培育一批龍頭骨干企業(yè)，推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設。

　　《方案》還提出我省發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備的產(chǎn)業(yè)化促進、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)集群培育、標準化建設、開放合作“五大工程”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，“五大工程”中亮點不少，包括提出我省將通過專項風險補貼、保險補償?shù)?，鼓勵用戶采購使用首臺（套）節(jié)能環(huán)保裝備相關裝備（技術和產(chǎn)品）；在政府采購方面，鼓勵同等條件下優(yōu)先選用省內(nèi)節(jié)能環(huán)保裝備、設備、技術；人才引進方面，符合高層次人才引進“千人計劃”條件的個人和團隊，優(yōu)先納入支持；優(yōu)勢企業(yè)實施的節(jié)能環(huán)保裝備制造項目和試驗示范項目，優(yōu)先納入省重點項目計劃，在省級相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排和土地、能源等要素保障方面給予傾斜支持；支持符合條件的節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)優(yōu)先上市融資。

　　信息安全產(chǎn)業(yè)：

　　建成國家信息安全產(chǎn)業(yè)高地　瞄準智能終端保密產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)業(yè)集群等

　　《四川省信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案》提出了我省信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新目標：到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1100億元，帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3800億元，將四川建成技術主導、規(guī)模翻番的國家信息安全產(chǎn)業(yè)高地。

　　省信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進小組辦公室相關負責人介紹，近年來，我省在信息安全領域積累了良好的產(chǎn)業(yè)基礎，具備了較短時間內(nèi)取得突破發(fā)展的基礎和條件。我省網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第二位，擁有以中國電科30所等為代表的100多家從事信息安全產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、系統(tǒng)集成和安全服務的企業(yè)，形成了信息安全優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，在國內(nèi)具有重要影響和突出優(yōu)勢。

　　瞄準國家戰(zhàn)略與市場需求，《方案》明確下一階段的主要任務：以中電科網(wǎng)絡空間信息安全產(chǎn)業(yè)園為基礎建設成都國家信息安全產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮長虹集團、九洲集團在終端制造業(yè)及軍工保密安全方面的優(yōu)勢，走軍民融合道路，形成智能終端保密產(chǎn)品，帶動相關電子信息制造業(yè)發(fā)展；發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，培育一大批中小微企業(yè)，形成信息安全相關的軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)集群；支持信息安全企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)資源整合。積極引導支持信息安全企業(yè)為實現(xiàn)資源整合和做大做強進行重組并購，支持商業(yè)銀行加大并購貸款服務力度?！斗桨浮窂乃膫€方面提出17條具體措施，其中有不少亮點，包括提出我省設立信息安全和集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，通過國家戰(zhàn)略與市場機制有機結合，以市場化手段解決信息安全與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問題；積極推廣使用本土信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)。定期組織建設單位和評標專家對本地信息安全企業(yè)和產(chǎn)品進行培訓和反饋意見，鼓勵本地企業(yè)改進產(chǎn)品和服務、積極參與本地信息化項目建設；大力發(fā)展安全智能終端產(chǎn)業(yè)，突出安全特色，由中電科30所牽頭，聯(lián)合科研院所、生產(chǎn)廠家、電信運營商等盡快形成安全智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案等。

　　航空與燃機產(chǎn)業(yè)：

　　2020年規(guī)模破千億　形成一個基地、三個集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局

　　《四川省航空與燃機產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案》明確提出，到2020年，全省航空與燃機及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到1000億元，其中制造業(yè)總產(chǎn)值突破700億元，并形成一個基地（成都）、三個集聚區(qū)（德陽、綿陽、自貢）的產(chǎn)業(yè)格局。

　　省重大裝備辦相關負責人介紹，推進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我省將以重點項目為依托，推進航空制造業(yè)、航空電子制造業(yè)、航空服務業(yè)等各個環(huán)節(jié)整體發(fā)展。航空制造業(yè)方面重點推進項目達11個，分布在國內(nèi)民用大飛機機頭制造、大型航空發(fā)動機整機的研制、大型飛機航空結構件研制及產(chǎn)業(yè)化、航空高端零部件和航空高端材料研制及產(chǎn)業(yè)化等重點突破方向。航空電子制造業(yè)方面，要在我省形成航空電子產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級軍民結合型航空電子產(chǎn)業(yè)基地。航空服務業(yè)重點從民用航空運輸、航空維修、航空培訓業(yè)務三個方向推進發(fā)展?！斗桨浮纷畲罅咙c是通用航空產(chǎn)業(yè)。我省提出2020年，實現(xiàn)通用航空機載系統(tǒng)、設備和元器件的產(chǎn)業(yè)化，基本形成集公務機、無人機等飛機整機及發(fā)動機制造、機場運營、空中管制、飛行服務、航空運輸、商業(yè)合作、飛機維修保養(yǎng)為一體的現(xiàn)代通用航空產(chǎn)業(yè)體系。

　　不同于航空產(chǎn)業(yè)，我省燃機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將圍繞著重型燃機自主研制為重點進行?！斗桨浮访鞔_了以東方汽輪機5萬千瓦、30萬千瓦重型燃機自主研制為重點，建設國內(nèi)一流的重型燃機試驗平臺，積極爭取國家燃氣輪機科技重大專項中發(fā)電用重型燃機自主研制任務。2016年底前，5萬千瓦重型燃機樣機自主研制完成，并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！跋鄳?，在推動燃機制造業(yè)省內(nèi)配套協(xié)作時，就要進一步確立東方電氣集團生產(chǎn)制造重型燃氣輪機的主體地位，大力發(fā)展省內(nèi)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)?！痹撠撠熑吮硎荆硪环矫?，充分發(fā)揮燃機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，在自主機型開發(fā)、關鍵共性技術攻關等方面形成互助共贏的運作機制。

　　在具體推進措施上，《方案》明確，積極爭取低空領域開放試點資格和天然氣資源地燃氣發(fā)電特殊優(yōu)惠政策，積極爭取國家“航空發(fā)動機與燃氣輪機”重大專項任務。研究制定推進航空與燃機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首臺（套）應用、示范工程和項目、財稅、金融、土地、生產(chǎn)要素等方面的配套政策。

　　一同發(fā)布的還有航空與燃機產(chǎn)業(yè)近期推進的重點項目42個，涉及總投資超過188億元。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)：

　　加快邁向“千億級”　突出6項重點任務、12項重點措施

　　《四川省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案》鎖定發(fā)展目標——2020年，推動我省新能源汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成3萬輛新能源商用車及15萬-20萬輛新能源乘用車生產(chǎn)能力，制造業(yè)規(guī)模超千億元。

　　基于發(fā)展基礎和發(fā)展目標，《方案》提出可操作性強的6項重點任務。如整合各方資源，組織各成員單位、科研院所和有關企業(yè)的優(yōu)勢骨干力量，整合工業(yè)、科技、城建等資源，在整車制造和驅動電機、智能電控、動力電池三大核心關鍵部件領域實現(xiàn)關鍵材料、技術、工藝的重點突破。同時，引導商業(yè)運營模式創(chuàng)新，創(chuàng)造性構建從整車生產(chǎn)，到產(chǎn)品市場推廣、消費者服務等各環(huán)節(jié)的商業(yè)運營模式，大力創(chuàng)新實施租賃、購買等商業(yè)運營模式。

　　12項重點措施上，強化頂層設計，注重創(chuàng)新的特點十分突出?！斗桨浮诽岢觯涌炀幹茖嵤缎履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從財稅等政策入手，推動我省促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見盡快出臺。通過規(guī)劃和政策引導省內(nèi)消費市場，率先在機關公務車、城市公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)用車、城市專用物流車、景區(qū)用車等公共領域，大力推廣應用我省自主生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品?！叭绱丝蓽p少重復投資和建設，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有序?！笔⌒履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展推進小組辦公室相關負責人認為。

　　該負責人認為，《方案》還創(chuàng)新推進思路，不再以簡單工業(yè)制造為先導，而是以市場需求決定產(chǎn)品需求，通過創(chuàng)新機制體制推進生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)單位和金融機構的融合互動，實現(xiàn)關聯(lián)發(fā)展。如加快組建新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并切實發(fā)揮好聯(lián)盟在新能源汽車產(chǎn)業(yè)集成研發(fā)、標準制定、資源整合、市場開拓等方面的積極作用。探索實行整車運營租賃、分時租賃以及整車和電池有分有合銷售等新型商業(yè)運營模式等。

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