上半年四川重點(diǎn)領(lǐng)域改革亮點(diǎn)多

　　■11家公司上市融資近50億

■國(guó)企改革五大成果看得見(jiàn)

　　近日，由四川省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組以下簡(jiǎn)稱省改革小組發(fā)布的2015年上半年四川省重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展情況表明，各重點(diǎn)領(lǐng)域改革齊頭并進(jìn)，特別是在金融、投融資和國(guó)資國(guó)企改革方面成效顯著?！跋乱徊綄⒗^續(xù)探索通過(guò)PPP等模式，創(chuàng)新政府投融資機(jī)制；穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及在金融、財(cái)稅、價(jià)格等方面加大改革力度。”省改革小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　金融：直接融資漸成主流

　　與其他方面的改革比較，盡管金融改革有其特殊性，即需要來(lái)自國(guó)家層面的“頂層設(shè)計(jì)”，但作為省一級(jí)地方政府仍然有所作為，可以用好用活用夠政策，最大限度釋放改革“紅利”，四川在這方面已嘗到了“甜頭”。

　　在直接融資方面，今年上半年，通過(guò)創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市的四川企業(yè)就有中光防雷、環(huán)能科技、富臨精工、金石東方、運(yùn)達(dá)科技、邁克生物、迅游科技、日機(jī)密封、厚普股份、國(guó)光股份、康弘藥業(yè)等11家，共計(jì)融資近50億人民幣。另有部分企業(yè)在新三板掛牌，如四川梓橦宮藥業(yè)股份有限公司于6月26日成功登陸新三板，成都普思生物科技股份有限公司也獲得了全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司對(duì)同意其在新三板掛牌的批復(fù)，成為成都市武侯區(qū)第一家掛牌新三板的公司。

　　事實(shí)上，在金融改革方面，作為省一級(jí)地方政府最能有所作為的也是在企業(yè)直接融資方面。如由四川、西藏兩省區(qū)政府主導(dǎo)的成都川藏股權(quán)交易中心，目前掛牌企業(yè)達(dá)205家，累計(jì)融資達(dá)227.23億元。

　　企業(yè)并購(gòu)重組也是今年上半年四川實(shí)施金融改革的“亮點(diǎn)”之一。通威股份擬通過(guò)發(fā)行股份方式收購(gòu)?fù)ㄍ履茉?、永祥股份股?quán)，同時(shí)擬通過(guò)非公開(kāi)發(fā)行募集配套資金20億元；紅旗連鎖增發(fā)股份收購(gòu)互惠超市；還有華塑控股、天齊鋰業(yè)等10多家上市公司擬通過(guò)并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。

　　投融資：路徑日益多元化

　　省改革小組稱，今年上半年，篩選了高速公路、鐵路、新能源發(fā)電等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目100個(gè)，擬面向社會(huì)全面開(kāi)放，并建立了政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)700余個(gè)，總投資達(dá)3934億元。

　　新筑股份成為了PPP政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的嘗試者之一，公司已與新津縣人民政府簽署了《新津現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目PPP合作框架協(xié)議》，將通過(guò)PPP模式，建設(shè)中國(guó)西部第一條有軌電車示范線。四川海天集團(tuán)目前已在內(nèi)江市城市供排水、市政管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及內(nèi)江新城建設(shè)項(xiàng)目等方面投資了20億元?！鞍凑諅鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)模式，政府是項(xiàng)目投資主體，在項(xiàng)目建成之后，政府要付給施工方95%的工程款，資金壓力相對(duì)較大?！蔽浜顓^(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)謝旭舉例說(shuō)，建設(shè)萬(wàn)興路和武侯新城快速通道這兩個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要資金5.1億元，在傳統(tǒng)模式下，政府面對(duì)的財(cái)政壓力著實(shí)不小，現(xiàn)在有了PPP機(jī)制，壓力小多了。

　　據(jù)四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在支持PPP項(xiàng)目上，四川省發(fā)布了一攬子政策：如省級(jí)財(cái)政設(shè)立政府與社會(huì)資本合作專項(xiàng)資金，用于對(duì)全省重大示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、建設(shè)融資成本費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)推進(jìn)PPP工作成效顯著的地方實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。將政府與社會(huì)資本合作績(jī)效作為定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配計(jì)算因素，并以貼息、補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞较騊PP項(xiàng)目?jī)A斜。

　　今年上半年，四川在債券融資方面也是動(dòng)作頻頻：一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行城市地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)四大專項(xiàng)債券；二是推廣項(xiàng)目收益?zhèn)?、小微企業(yè)增信集合債券等創(chuàng)新品種；三是探索發(fā)行成都地鐵可續(xù)期債券。

　　國(guó)企：五大成果看得見(jiàn)

　　作為四川改革“重頭戲”的國(guó)資國(guó)企改革，在今年上半年也收獲頗豐。其一，混合所有制改革進(jìn)展順利。目前，962戶省屬一級(jí)及下屬法人公司有39.5%轉(zhuǎn)型為混合所有制企業(yè)，其中地方國(guó)有控股上市公司23家，總市值3000億元，占全省地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額的9.3%。

　　其二，國(guó)企重組整合有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。川商集團(tuán)與糧油集團(tuán)完成資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)性整合，川商投資集團(tuán)即將掛牌成立；川旅集團(tuán)與錦弘集團(tuán)重組工作正在緊鑼密鼓開(kāi)展。目前，川商集團(tuán)、能投集團(tuán)、川煤集團(tuán)等企業(yè)已分別制定了本企業(yè)總體改革方案。

　　其三，三項(xiàng)制度改革繼續(xù)推進(jìn)。落實(shí)了董事會(huì)選人用人職權(quán)，基本完成省國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、有色科技公司的現(xiàn)有班子成員調(diào)整、經(jīng)理層人員身份轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)化選聘等工作。長(zhǎng)虹將面向海內(nèi)外市場(chǎng)化招聘公司總經(jīng)理；同時(shí)，繼首批7戶省屬企業(yè)與近2萬(wàn)名員工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同后，第二批6戶三項(xiàng)制度改革已經(jīng)啟動(dòng)。

　　其四，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)始發(fā)生變化。四川長(zhǎng)虹電子集團(tuán)有限公司在公司名稱上增加了“控股”二字，這將意味著由過(guò)去以經(jīng)營(yíng)者的身份直接管資產(chǎn)變?yōu)榻窈笠猿鲑Y者的身份管資本。

　　其五，困難國(guó)企初現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。目前虧損總額達(dá)33.3億元，負(fù)債高達(dá)195億元，且已進(jìn)入集中還款期的四川化工控股集團(tuán)有限責(zé)任公司就是一個(gè)典型。對(duì)于這樣一個(gè)深陷困境的國(guó)有企業(yè)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)深入調(diào)研后，制定了專門(mén)的改革方案：讓瀘州板塊集中發(fā)展精細(xì)化工，青白江板塊重點(diǎn)發(fā)展能源物流產(chǎn)業(yè)，并分別將其改造為獨(dú)立的股份制法人主體。目前其融資功能得以恢復(fù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明顯向好。

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