《四川省產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》解讀

66億余元資金增強(qiáng)“造血”功能——《四川省產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》解讀

　　持續(xù)鼓起貧困老鄉(xiāng)“錢(qián)袋子”，是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心任務(wù)。省委十屆六次全會(huì)明確指出，貧困地區(qū)群眾脫貧致富，根本要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。日前印發(fā)的《四川省產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》為未來(lái)5年產(chǎn)業(yè)扶貧勾畫(huà)出清晰路徑。方案有何特點(diǎn)？有哪些新舉措？如何保障實(shí)施？近日，記者采訪了省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　特色農(nóng)牧業(yè)是主力 一二三產(chǎn)合力“造血”

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，授人以漁，不是農(nóng)業(yè)單打獨(dú)斗，而是全產(chǎn)業(yè)鏈合力“造血”。

　　省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)人表示，《方案》是一份包括農(nóng)林業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)旅游業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧集成，不管是規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是主體培育都涉及一二三產(chǎn)業(yè)，還有一個(gè)內(nèi)容重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，要培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，就四大片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向各有側(cè)重進(jìn)行規(guī)劃，目標(biāo)是形成一村一品、一戶一業(yè)的發(fā)展格局?！斑@樣，持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

　　對(duì)大多數(shù)貧困地區(qū)而言，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)是最現(xiàn)實(shí)的增收渠道。記者了解到，未來(lái)5年66億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金中，有50多億元是農(nóng)業(yè)資金。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條。而對(duì)于促農(nóng)增收最直接的旅游業(yè)，我省將實(shí)施旅游富民計(jì)劃、鄉(xiāng)村資源景觀化工程，以“旅游+”拓展就業(yè)增收空間。

　　為改善發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，我省還將大力綜合治理山水田林路園沼，并布局建設(shè)一批“飛地工業(yè)園區(qū)”。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為重點(diǎn)扶持對(duì)象。

　　科技含量十足 彰顯“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”特色

　　一個(gè)數(shù)據(jù)引人深思：目前全省貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)依靠科技增長(zhǎng)的比重不足30%。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧要帶動(dòng)老鄉(xiāng)5年內(nèi)甩掉“窮帽子”，必須靠科技提檔升級(jí)，開(kāi)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“加速度”。為此，我省將實(shí)施科技扶貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃?！伴_(kāi)展農(nóng)業(yè)科技示范戶建設(shè)，大力推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制示范和良種、良法、良制、良壤、良灌、良機(jī)配套?！笔∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，開(kāi)展技術(shù)扶貧，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)萬(wàn)名農(nóng)技員已與所有貧困村實(shí)現(xiàn)一對(duì)一幫扶，同時(shí)深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等，試點(diǎn)科技人員激勵(lì)政策，鼓勵(lì)其在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)間雙向流動(dòng)。

　　未來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧還將契合“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”要求，拿出系列新舉措。

　　比如，培育一批知名“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)線上線下全覆蓋，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。扶持貧困村發(fā)展小微企業(yè)或工商戶，優(yōu)先支持具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我省還將搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)，扶持“草根”能人、返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 50%以上項(xiàng)目資金投向貧困縣

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，不等于群眾富起來(lái)，必須在群眾參與上下功夫，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　我省將進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，通過(guò)股份合作、保底分紅、二次返利、財(cái)政投入形成的資產(chǎn)量化到戶等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，示范帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果切實(shí)裝進(jìn)貧困群眾腰包。

　　另一個(gè)是投入機(jī)制。根據(jù)規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)每年投向貧困縣的項(xiàng)目資金原則上達(dá)到50%以上，這既是在立項(xiàng)安排上對(duì)貧困地區(qū)傾斜支持，也指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)環(huán)節(jié)上的差別化立項(xiàng)及資金補(bǔ)助政策。

　　《方案》還明確設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持以土地、資源等入股參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省還將加大定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步下放財(cái)政項(xiàng)目審批權(quán)限，賦予貧困縣項(xiàng)目管理的決策權(quán)和自主權(quán)，支持以縣級(jí)政府為主體，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目和資金。“這樣能整合投入，集中使用，實(shí)行資金精準(zhǔn)投放，確保項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金到村到戶，增強(qiáng)財(cái)政資金使用針對(duì)性和實(shí)效性?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

　　土羊價(jià)不好改養(yǎng)黑山羊

　　聽(tīng)說(shuō)省上產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案出臺(tái)，蓬安縣楊家鎮(zhèn)伏嶺村“第一書(shū)記”范景勝感覺(jué)自己的腰桿更硬了。范景勝參與過(guò)簡(jiǎn)州大耳羊新品種培育并獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，駐村一個(gè)多月，他強(qiáng)烈感受到產(chǎn)業(yè)對(duì)于群眾脫貧的重要性。

　　“在一些地方，貧困老鄉(xiāng)喂的是本地土羊，個(gè)小，賣(mài)不起價(jià)，銷路不暢?！彼J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧方案強(qiáng)調(diào)科技支撐，發(fā)展新品種、新技術(shù)，非常關(guān)鍵。

　　幾天前，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合三家協(xié)同單位制定了伏嶺村精準(zhǔn)扶貧方案，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶是重頭戲。范景勝介紹，下一步村上將發(fā)展糧油、特色經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“楊家?guī)X黑山羊”，到2017年40戶貧困戶全部脫貧，人均純收入6000元以上。（記者 李淼）

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