四川：高污染行業(yè)排污不達(dá)標(biāo) 必須推行第三方治理

　　10月20至26日，省發(fā)改委在其官方網(wǎng)站公示了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見（征求意見稿）》（下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”）?！秾?shí)施意見》不僅鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)污水處理，還要求高污染行業(yè)若排污不達(dá)標(biāo)，必須推行第三方治理。同時(shí)，第三方治理項(xiàng)目不僅可獲政府補(bǔ)貼，還有機(jī)會(huì)上市融資。

　　《實(shí)施意見》要求，到2020年，全省重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)，規(guī)范有序的第三方治理市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、具有強(qiáng)勁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。

　　改革創(chuàng)新第三方治理機(jī)制 營(yíng)造良好第三方污染治理市場(chǎng)環(huán)境

　　《實(shí)施意見》要求，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，參與城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)采取打捆方式，引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，鼓勵(lì)采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)等模式引入第三方治理。

　　排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)依法簽訂第三方治理服務(wù)合同，明確委托事項(xiàng)、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機(jī)制、履約保障補(bǔ)償機(jī)制等。鼓勵(lì)通過(guò)第三方支付平臺(tái)管理治污資金，保障排污企業(yè)權(quán)益和環(huán)境服務(wù)公司合理收益。

　　同時(shí)，還需培育第三方治理市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等實(shí)施方案，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治、清潔水等生態(tài)環(huán)保重大工程。依法實(shí)施排污許可證制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。第三方治理取得的污染物減排量，排污企業(yè)依照治理合同付清排污費(fèi)后，計(jì)入排污企業(yè)排污權(quán)賬戶實(shí)施交易。積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一參保，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為第三方治理企業(yè)提供職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，還需合理確定環(huán)境公共設(shè)施投資回報(bào)機(jī)制。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。各級(jí)政府要完善價(jià)格確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本，但社會(huì)效益較好的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，可通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

　　加大以點(diǎn)帶面示范推廣力度 強(qiáng)化第三方污染治理監(jiān)督管理

　　《實(shí)施意見》提出，工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)進(jìn)行集中式、專業(yè)化污染治理，引入環(huán)境服務(wù)公司，對(duì)園區(qū)開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)以不同形式實(shí)踐第三方治理模式，探索構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系。鼓勵(lì)電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

　　同時(shí)，將環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域第三方治理項(xiàng)目納入政府與社會(huì)資本合作支持重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施類項(xiàng)目試點(diǎn)，在企業(yè)環(huán)境污染治理領(lǐng)域，重點(diǎn)開展園區(qū)集中治污，實(shí)行設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化試點(diǎn)，基于第三方服務(wù)的園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)和園區(qū)綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展高污染行業(yè)和重點(diǎn)減排企業(yè)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等創(chuàng)新模式試點(diǎn)，培育一批第三方治理企業(yè)。

　　在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，《實(shí)施意見》要求規(guī)范環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，一律采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，規(guī)范環(huán)境服務(wù)公司第三方治理行為，建立行業(yè)自律機(jī)制，企業(yè)信用記錄納入全省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。

　　同時(shí)，制定第三方治理規(guī)章制度和管理辦法;健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過(guò)程監(jiān)管；依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染在線監(jiān)測(cè)和能源管理中心的互聯(lián)互通，提高監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布;對(duì)于經(jīng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或限期治理后，仍不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求等企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者，責(zé)令實(shí)施第三方治理。

　　《實(shí)施意見》要求，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益不得隨意轉(zhuǎn)讓。

　　推動(dòng)政策引導(dǎo)和支持創(chuàng)新金融服務(wù)模式

　　《實(shí)施意見》還要求，對(duì)政府和社會(huì)資本合作的第三方治理項(xiàng)目，要落實(shí)政府科學(xué)決策機(jī)制，積極引入高水平第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期評(píng)估論證工作，科學(xué)制定實(shí)施方案。嚴(yán)格按照國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快第三方治理項(xiàng)目各項(xiàng)前期建設(shè)條件的審查。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺(tái)上實(shí)行并聯(lián)審批。對(duì)企業(yè)污染第三方治理項(xiàng)目，要充分尊重企業(yè)投資決策自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)作為企業(yè)投資第三方治理項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批的前置條件。

　　同時(shí)，各級(jí)政府要加大對(duì)環(huán)境第三方治理的投入力度，有條件的地區(qū)可視財(cái)力情況對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制。積極支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目申報(bào)中央資金。對(duì)為第三方治理企業(yè)發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、定向債務(wù)融資工具和中小企業(yè)集合票據(jù)等銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具提供承銷服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政將按當(dāng)年累計(jì)實(shí)際承銷額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收、補(bǔ)貼、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　此外，政府還將鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需要的信貸產(chǎn)品。實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)化的授信政策，對(duì)資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，推動(dòng)綠色信貸。推廣“信貸工廠”審批模式，通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施方便環(huán)境污染第三方治理企業(yè)融資。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、開展資產(chǎn)證券化等；支持符合條件的第三方治理企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向融資工具以及超短期融資券、項(xiàng)目收益票據(jù)、永續(xù)票據(jù)等創(chuàng)新型債券融資工具。

　　公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織在公示期內(nèi)，對(duì)《實(shí)施意見》直接涉及自身重大利益或者自身與申請(qǐng)人重大利益的，可依法向省發(fā)改委書面陳述、申辯；對(duì)《實(shí)施意見》內(nèi)容有其他意見建議的，也可向省發(fā)改委提出。（記者 董焦）

來(lái)源：四川新聞網(wǎng)

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