四川：奔向經濟強省的西部“領頭羊”

　　領跑中國西部，沖向開放前沿。過去5年，西部大省四川步入了歷史上最具“跨越感”的階段。2011年GDP跨上兩萬億臺階，然后又用4年時間，2015年超過三萬億，位列全國第六。

　　成績來之不易。期間，盡管四川經歷了“4·20”蘆山強烈地震、“7·9”特大暴雨洪災等特殊困難考驗，但仍以年均10.8%的增速走完“十二五”，比全國高出3個百分點。

　　落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施治蜀興川的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，推進四川由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越，四川省委、省政府統(tǒng)籌和駕馭經濟社會發(fā)展大局，不斷兌現(xiàn)民生承諾，交出了攻堅克難、砥礪前行、科學發(fā)展的滿意答卷。

　　搶抓機遇打造四川經濟“升級版”

　　黨的十八屆五中全會召開后，四川省隨即就在省委十屆七次全會上，提出未來五年四川發(fā)展的指導思想、目標要求和實現(xiàn)路徑。這次全會出臺了兩份重要的綱領性文件，除了通過制定“十三五”規(guī)劃的建議外，四川還把“全面創(chuàng)新改革”上升為全會決定。

　　過去5年，四川既面臨“新常態(tài)”下?lián)Q擋調速、轉型升級的巨大壓力，也面臨“4·20”蘆山強烈地震、“7·9”特大暴雨洪災等特殊挑戰(zhàn)，尤其是自2012年下半年開始，產業(yè)寒冬席卷蜀中，曾經風光無限的白酒等產業(yè)陷入困境。

　　審時度勢，科學研判。省委書記王東明科學分析和整體把握四川省情特征、發(fā)展階段、目標任務、重點工作，提出“六個基本判斷”，要求堅持把發(fā)展作為第一要務、把經濟建設作為興省之要，做到換擋不失速、調速不減勢。

　　四川描繪了“經濟強省”的內涵：經濟總量大、經濟結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質量效益好。作為發(fā)展不足、短板明顯的西部大省，實現(xiàn)這樣一個愿景，要久久為功“調結構”，也要保持增速“穩(wěn)增長”，以平常心對待“速度情結”和“換擋焦慮”。

　　懷揣“后發(fā)也要高點起步”的使命感，2013年7月，四川在全國率先將創(chuàng)新升級為治省方略，出臺《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略增強四川轉型發(fā)展新動力的意見》；

　　懷揣“穩(wěn)增長與利長遠相結合”的緊迫感，2014年6月，四川在全國率先出臺“穩(wěn)增長16條”，次年一季度數(shù)據剛剛公布不久，又立即出臺“穩(wěn)增長36條”；

　　懷揣“發(fā)揮優(yōu)勢搶抓機遇”的危機感，四川提前著手，積極對接國家規(guī)劃，主動融入“一帶一路”建設，部署“251三年行動計劃”；

　　懷揣“不讓一個老鄉(xiāng)掉隊”的責任感，2015年7月，四川以省委全會形式對扶貧開發(fā)工作專題研究部署，并出臺相關決定，領全國風氣之先……

　　四川主動作為、精準發(fā)力，率先實踐中央部署，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，駕馭經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和轉型升級加快推進的大勢，經濟發(fā)展保持中高速，產業(yè)轉型邁向中高端。

　　“十二五”期間，四川GDP占全國GDP的比重，由2010年的4.2%提高到2015年的4.45%。到2015年底，全省有14個市州地區(qū)生產總值超過千億元，占全省市州的2/3，從而形成了成都經濟區(qū)首位一馬當先、梯次競相跨越的生動局面。

　　此外，四川省183個縣（市、區(qū)）中有110個縣（市、區(qū)）GDP總量超過100億元，比2010年增加46個，縣域經濟加快發(fā)展，夯實了進一步跨越發(fā)展的底部基礎。

　　同時，三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，從2010年的14.4:50.5:35.1調整為2015年的12.2:47.5:40.3，第二、三產業(yè)占比差距由2010年的15.4個百分點縮小到了2015年的7.2個百分點。轉型成效明顯，科技創(chuàng)新對經濟增長貢獻率達到50%。

　　全面深化改革推進兩個“跨越”

　　在國家“一帶一路”與長江經濟帶戰(zhàn)略實施的同時，四川暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設也取得突破性進展。在中國西部大開發(fā)的浪潮中，四川多出一張“內陸開放戰(zhàn)略高地”的國際新名片。

　　到“十二五”末，高速公路出川通道從“十一五”末的7個增加到17個，毗鄰7省（區(qū)、市）中除青海、西藏外均已連通；四川高速公路通車總里程達到6016公里，躍居全國第五、西部第一，建成和在建總里程達到7564公里，覆蓋全省21個市（州）和125個縣（市、區(qū)）。

　　成都雙流國際機場的旅客及貨郵吞吐量均位居中西部首位，開通了舊金山、東京、倫敦、墨爾本、阿姆斯特丹等80多條國際直飛航線。隨著天府新區(qū)機場獲批，成都成為繼上海、北京之后國內第三個擁有雙機場的城市。

　　這就不難理解，為什么外資西進首選四川，為什么近3/5的世界500強企業(yè)落戶天府之國，為什么四川天府新區(qū)建設能夠得到“絲路”那頭國家的積極響應，川法生態(tài)科技園、中德中小企業(yè)合作園、中法成都生態(tài)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批國際合作平臺相繼落戶。

　　擴大開放，從外部增強了四川發(fā)展的活力。要保持持久性，就要借助改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開辟內部發(fā)展新空間。在四川省委看來，全面深化改革，是四川順應全國大勢的結果，也是解決發(fā)展深層次問題的迫切需要。

　　2014年2月，四川省委十屆四次全會做出全面深化改革部署，確立了“到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標。

　　隨后，四川研究制定了《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實施規(guī)劃2014-2020年》，按照近期推進、先行試點和深入研究三個層次確定改革的總體布局。

　　四川改革的“第一刀”，動在了政府自己身上。2014年，四川實施了史上最大規(guī)模的規(guī)范政府權力制度性建設。相繼發(fā)布了包括《關于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》在內的10個重要文件，以“緊箍咒”的方式，約束政府權力，建設法治政府。

　　攻堅階段，改革猶如逆水行舟、不進則退。四川堅持以經濟體制改革為牽引，突出問題導向，敢于“啃硬骨頭”，先后審議通過269個改革方案，簡政放權、農業(yè)農村、國資國企、科技體制、民生事業(yè)、黨的建設制度改革等取得多點突破。

　　革故鼎新，是四川的傳統(tǒng)?！笆濉逼陂g，中央和國家有關部委在川部署120余項改革試點，積極為全國探索新路。就在“十二五”收官之際，四川又被確定為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，此前，已有成都高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，綿陽科技城獲批實施中關村自主創(chuàng)新先行先試政策，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)獲批成為全國唯一一個資源開發(fā)綜合利用試驗區(qū)。

　　在深入推進“兩個跨越”中，四川以改革者的形象被時代濃墨重彩標注。

　　讓廣大群眾共享發(fā)展成果

　　共同參與和分享改革成果，是廣大四川城鄉(xiāng)群眾的心愿。

　　王東明多次強調，要始終堅持把改善民生、增進人民福祉作為黨委、政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，持之以恒推進民生工程，使全省人民的生活水平隨著改革發(fā)展不斷得到提升。

　　實踐證明，四川老百姓的荷包越來越鼓，居民收入增速跑贏了經濟增速?！笆濉逼陂g，四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.3%，增速比GDP快0.5個百分點，2015年達到26205元；農村居民人均可支配收入年均增長13.7%，增速比GDP快2.9個百分點。

　　面對宏觀經濟下行壓力，四川愈加注重改善民生，在轉型升級中兌現(xiàn)承諾，不差絲毫。

　　2015年，四川民生支出占一般公共預算支出比重達到65%。其中，十項民生工程和20件民生大事各級預算執(zhí)行總額1720.34億元，完成資金計劃安排總額1402億元的122.7%。

　　充分就業(yè)是最大的民生。過去5年，四川累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)457.3萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)139.6萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)47.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.2%以內。2015年，全省轉移輸出農村勞動力2478.9萬人，實現(xiàn)勞務收入3577億元，比“十一五”期末分別增加233萬人和1819.1億元。

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮洶涌，四川重視發(fā)揮領軍人物、科技人才、大學生群體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，也同樣重視農民工和農民企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)新訴求。2014年8月，四川出臺首個專門支持農民工創(chuàng)業(yè)的政策，給予稅費優(yōu)惠、財政支持、金融服務等方面的一攬子扶持。

　　此外，2015年，四川累計扶持37.4萬農民工實現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓不愿再當“候鳥”的農民工，回到家鄉(xiāng)孵化夢想?！耙蝗藙?chuàng)業(yè)致富一方”，他們也成為四川精準扶貧、精準脫貧工作的重要依托。

　　回望“十二五”開局之年，四川貧困老鄉(xiāng)多達1356萬人，88個縣頭頂窮縣帽子，是全國扶貧任務最繁重省份之一。

　　小康路上，不落下一個地區(qū)、一個民族。四川省委以打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)決定為行動指南，以新十年扶貧開發(fā)綱要為總藍圖、農村扶貧開發(fā)條例為法制保障，以10個專項方案為操作手冊，強勢打出“3+10”組合拳，共同構成新階段脫貧攻堅總體設計和制度安排。

　　全省農村貧困人口從2012年底的750萬人減少到目前的497.65萬人，到2020年計劃全面消除絕對貧困，11501個貧困村和88個貧困縣將全部“摘帽”。

　　而今，四川9000萬人民凝聚起同心同德、共謀發(fā)展、致富奔康、社會穩(wěn)定的合力，奔向決勝全面小康、建設經濟強省的新征程。（記者陳健）

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