四川實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制 上游水污染要給下游補(bǔ)償

　　2016年4月的一個(gè)周末，天氣晴好。住在眉山市東坡區(qū)的宋大爺拎著鳥籠子，坐在岷江邊的椅子上，瞇著眼，曬太陽，遛鳥。望著一江春水，宋大爺感嘆，“江邊一年關(guān)掉13家造紙廠，現(xiàn)在河水也清了?！?/p>

　　就在宋大爺感嘆的同時(shí)，全省水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)給出實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)：“岷江在眉山出境的斷面水質(zhì)為Ⅱ類?！笔聦?shí)上，從今年6月1日起，四川全省像這樣的監(jiān)測斷面將擴(kuò)大至82個(gè)，覆蓋整個(gè)“三江”流域。而且，上游城市之間也將建立嚴(yán)格的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　這是經(jīng)省政府116次常委會(huì)議審議通過的《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》（下文簡稱《辦法》）中，所明確規(guī)定的。

　　《辦法》的實(shí)施，將給四川的水環(huán)境治理與保護(hù)帶來什么變化，又將對上下游城市帶來怎樣新的挑戰(zhàn)？4月25日，在四川省環(huán)保廳和財(cái)政廳召開的新聞通氣會(huì)上，四川省環(huán)保廳分管監(jiān)測工作的黨組成員、核總工程師董曉輝就《辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀，會(huì)后，華西都市報(bào)記者對其進(jìn)行專訪。

　　罰

　　水環(huán)境賠償金核算　轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁蜃涌劾U

　　華西都市報(bào)：《辦法》中提到的監(jiān)測斷面的水環(huán)境賠償金，簡單理解，是不是就是上游城市污染物超標(biāo)后，要對下游城市作出“補(bǔ)償”？

　　董曉輝：事實(shí)上，早在2011年，四川省委、省政府就制定實(shí)施“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度（以下簡稱“扣繳制度”）”，這項(xiàng)制度，就是以交界斷面的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，上游河流污染了，要對下游區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。

　　華西都市報(bào)：對比之前的“扣繳制度”，《辦法》中做出了哪些改變？

　　董曉輝：以往在水環(huán)境賠償金的核算上，主要的考核因子是氨氮、高錳酸鹽，2014年新增總磷因子。方式主要以單因子考核為主，簡單點(diǎn)說，就是根據(jù)三個(gè)考核因子的超標(biāo)情況，分別計(jì)算出對應(yīng)的賠償金額，然后選擇其中金額最高的一項(xiàng)進(jìn)行賠償。

　　但《辦法》中的水環(huán)境賠償金核算方式，從單因子考核轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁蜃涌劾U。首先，根據(jù)四川省水質(zhì)狀況，確定氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷三項(xiàng)監(jiān)測因子，當(dāng)監(jiān)測斷面任何一個(gè)監(jiān)測因子的結(jié)果劣于規(guī)定類別時(shí)，該斷面上游市、縣對下游市、縣給予水環(huán)境賠償。

　　至于如何核算，《辦法》將污染物排污收費(fèi)基數(shù)作為核算的依據(jù)，核算下來，總磷、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)的賠償金基數(shù)分別為1.2、0.4、1.0，單位為萬元/噸。

　　舉個(gè)例子，如果上游A市超標(biāo)了一個(gè)因子，那A市要對下游B市作出該因子的賠償，如果超標(biāo)的是兩個(gè)、三個(gè)考核因子，則賠償金額是這幾個(gè)因子的賠償金額之和，污染懲戒力度明顯加大。

　　此外，《辦法》還增加了一項(xiàng)水環(huán)境改善金，針對上游治理水環(huán)境成效明顯的市（州）進(jìn)行鼓勵(lì)。

　　獎(jiǎng)

　　上游水環(huán)境治理好　下游市縣給“補(bǔ)貼”

　　華西都市報(bào)：既然提到了水環(huán)境改善金，可以介紹一下嗎？

　　董曉輝：在現(xiàn)行的“扣繳制度”中，除了對水質(zhì)超標(biāo)的污染扣繳外，保持水質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)補(bǔ)償未能體現(xiàn)，因此，《辦法》增加了水環(huán)境改善金，還是上個(gè)例子，假如按照規(guī)定，從上游A市流到下游B市的水質(zhì)應(yīng)該為III類水，但是A市的水質(zhì)治理較好，實(shí)現(xiàn)了II類水質(zhì)出境，那么B市就要給A市支付水環(huán)境改善金。

　　華西都市報(bào)：那水環(huán)境改善金該如何核算呢？核算基數(shù)和您剛剛提到的水環(huán)境賠償金一樣嗎？

　　董曉輝：具體來說，當(dāng)監(jiān)測斷面所有監(jiān)測因子的監(jiān)測結(jié)果均優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類別一個(gè)級(jí)別以上時(shí)，該斷面下游市、縣對上游市、縣給予水環(huán)境改善補(bǔ)償。也就是說，總磷、氨氮、高錳酸鹽三個(gè)考核因子，都要高于規(guī)定類別一個(gè)級(jí)別以上才行，而這幾個(gè)因子的改善金基數(shù)分別為0.6、0.2、0.5，單位為萬元/噸。

　　華西都市報(bào)：水環(huán)境賠償金是多因子考核，水環(huán)境改善金是要三個(gè)因子均優(yōu)于規(guī)定類別才行，可以這樣理解嗎？

　　董曉輝：賠償力度更大、改善門檻更高，這是《辦法》中體現(xiàn)的“超標(biāo)者賠償、改善者受益的原則”。事實(shí)上，為驗(yàn)證《辦法》的合理性，2015年10至12月，環(huán)保廳組織了“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪M監(jiān)測和生態(tài)補(bǔ)償測算，以評(píng)估《辦法》的科學(xué)性和合理性。從模擬監(jiān)測和測算的情況看，2015年10至12月，“三江”流域共產(chǎn)生“生態(tài)賠償金”2810.5萬元，產(chǎn)生“生態(tài)改善金”7533.5萬元。因?yàn)槟M的季度是平水期，水質(zhì)較好，所以補(bǔ)償相對較多。

　　·考核

　　82個(gè)監(jiān)測斷面考核19市52縣

　　華西都市報(bào)：記者了解到，此次《辦法》中，不但增加了對嘉陵江流域的考核，監(jiān)測斷面的數(shù)量也有大幅度提升，可以介紹一下相關(guān)情況嗎？

　　董曉輝：2014年，省環(huán)保廳的評(píng)估調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行“扣繳制度”的實(shí)施范圍太窄，僅涉及5個(gè)地級(jí)市和14個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市），占全省流域總長度的40%和流域面積的30%。

　　在即將實(shí)行的《辦法》中，扣減范圍從單純的岷江、沱江流域，增加至嘉陵江流域，擬定的“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償考核斷面共82個(gè)，涉及岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流，共涉及19個(gè)市（州）人民政府，和52個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）人民政府。

　　·特點(diǎn)

　　實(shí)行橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　華西都市報(bào)：既然制定了水環(huán)境賠償金和水環(huán)境改善金的核算方式，那么在操作上將如何開展？

　　董曉輝：待《辦法》正式實(shí)施后，將由省環(huán)境監(jiān)測總站組織正式開展“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測工作，監(jiān)測頻次為每月一次。環(huán)保廳根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，按月計(jì)算當(dāng)月和累計(jì)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金，并將情況通報(bào)有關(guān)市、縣人民政府。每年年終再匯總結(jié)果，報(bào)經(jīng)省政府同意后，由省級(jí)財(cái)政通過與市、縣財(cái)政結(jié)算方式實(shí)現(xiàn)市、縣之間實(shí)行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，支付分為水環(huán)境賠償金和水環(huán)境改善金，資金主要用于各市、縣轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)工作。

　　華西都市報(bào)：那么，如何確保水環(huán)境賠償金和改善金能夠“扎實(shí)”運(yùn)用到水環(huán)境保護(hù)上？

　　董曉輝：雖然資金主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾褂茫唧w的使用方向，需要向環(huán)保廳和財(cái)政廳備案。（記者杜江茜）

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