四川打造全鏈條全要素政策支撐體系助力雙創(chuàng)

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》和《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的指導意見》精神，四川省牢牢把握全面創(chuàng)新改革的基調(diào)，凸顯改革導向、突出法制保障、著力政策配套。

　　去年５月，四川省在全國較早出臺了《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》，啟動“創(chuàng)業(yè)四川”行動，提出“三大轉變”、“八項舉措”和“十四條政策”集成攻堅，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。配套出臺了３０余個文件，推進科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高等教育、商事制度等多項改革，取消阻礙人才自由流動的學籍、學歷限制，推動政府職能轉變的“有管有放”、“放管結合”，構建形成自上而下的全鏈條政策支撐體系。去年，四川省委十屆七次全會作出《關于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定》，明確提出要營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。該省鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚，法制化、國際化、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境加速推進。

　　數(shù)據(jù)顯示，２０１５年四川省新增市場主體突破６６萬家，同比增長１１．７２％；新增科技型中小微企業(yè)１．３萬家，同比增長超過４５％；高新技術企業(yè)達到２７１３家，高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過１．３５萬億元，同比增長１２．５％；“新三板”掛牌企業(yè)達到１１０家，居我國西部地區(qū)第一；舉辦各類“雙創(chuàng)”活動７００余場。

　　首先，搭建服務平臺，推進孵化器和專業(yè)眾創(chuàng)空間建設。

　　積極探索建立多維、立體、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好型孵化環(huán)境，２０１５年四川省政府明確要求各市（州）２０１５年內(nèi)必須要建立１家以上科技企業(yè)孵化器，有條件的縣（區(qū)）要積極打造孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)，為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所。為此，四川專門出臺了《加快科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展的措施》，對該省轄區(qū)各市（州）重點建設的孵化器給予５００萬－１０００萬元專項支持；對新建、改建的孵化器分別給予３０元／平方米和１５元／平方米的補貼；對工業(yè)用地建設的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等進行產(chǎn)權登記并出租或轉讓。融合四川宜居宜業(yè)特色與新時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點，２０１５年四川省因地制宜打造“蓉創(chuàng)茶館”、十分咖啡、明堂創(chuàng)意中心等一批各具特色的眾創(chuàng)空間。依托四川大學、西南交通大學、中科院成都分院等高校和科研院所優(yōu)勢，加快建設磨子橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、環(huán)電子科大、環(huán)西南交大、環(huán)西南財大等高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落。以開放、合作、共享為主題，推動中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過“建、轉、改”并舉，規(guī)劃建設孵化面積達１２０萬平方米的郫縣“菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)”。

　　截至目前，四川省建成各類孵化器５６５家，其中四川省級及以上孵化器７８家，眾創(chuàng)空間９５家，孵化面積８８０余萬平方米，同比增長１５２．６％，在孵科技型中小微企業(yè)超７０００家。四川省內(nèi)各市（州）均建立１家及以上科技企業(yè)孵化器，成都、綿陽等地實現(xiàn)了孵化器縣（區(qū)）全覆蓋。“１７１６創(chuàng)業(yè)工場”“蓉創(chuàng)茶館”“西南交大ｉｎｔｅｌ”“８號平臺”等一批眾創(chuàng)空間在全國形成了品牌效應。該省初步構建形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”的階梯型孵化體系。

　　其次，釋放動力活力，引導“四路大軍”邁入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。針對不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體不斷完善政策，２０１５年四川省優(yōu)化機制，引導科技人員、海外高層次人才、青年大學生、草根能人“四路大軍”進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。實施激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革，從“科技人員兼職取酬”“保留人事關系離崗創(chuàng)辦領辦科技企業(yè)”“科技成果三權下放”等六大方面開展政策試點，目前７家試點單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員總數(shù)達到７２０名，創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)７２家，經(jīng)濟和社會效益顯著。實施海外高層次人才引進計劃，赴美國、加拿大相關高校以及國內(nèi)清華大學、北京大學等知名高校招才引智，共引進高端人才５９５名、團隊５２個，其中１８９人入選中央“千人計劃”，入選數(shù)居我國西部地區(qū)第一。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”和“科技創(chuàng)新苗子工程”等青年大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，加大對大學生創(chuàng)業(yè)補貼和科技項目支持力度，２０１５年四川省共促進１３０００余名大學生創(chuàng)業(yè)，同比增長１１１．７％。積極推動草根能人帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，從工商、稅收、信貸、土地、創(chuàng)業(yè)服務等提出“一攬子”扶持政策，近兩年來四川省累計新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工１０．４萬人，創(chuàng)辦企業(yè)１．３８萬家，帶動就業(yè)６．９萬余人。

　　第三，發(fā)展科技金融，構建形成“市場＋政府”雙輪驅動模式。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，優(yōu)化市場資源配置，２０１５年四川省探索設立了四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，并成為四川省級引導基金中首只完成工商注冊登記、首只實現(xiàn)運營的基金。四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金采取“母基金＋子基金＋直投項目”的運作方式，撬動更多社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對此，四川省突出政基聯(lián)動和建立投貸聯(lián)盟，積極向四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金及其子基金優(yōu)先推薦重點科技項目，并對四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金所投項目給予科技計劃優(yōu)先支持。通過科技金融服務平臺，將引導基金所投項目推薦給科技支行、科技擔保、科技小貸，實現(xiàn)了投、貸、擔緊密結合。目前，四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金已篩選出四川無聲信息技術有限公司、成都威特電噴有限責任公司、成都方程式電子有限公司、成都智多晶科技有限公司等４個優(yōu)質項目。同時，四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金已與多方開展子基金設立溝通工作，其中包括區(qū)域型子基金和行業(yè)型子基金，并與成都高新區(qū)、德陽、綿陽、宜賓等地達成成立區(qū)域型子基金意向。此外，２０１５年上海支點投資管理公司、北京國潤創(chuàng)投等擬參與設立四川省新材料、智能體育天使投資等行業(yè)型子基金。

　　第四，深化商事制度改革，為市場松綁加力。２０１５年，四川省積極推進工商登記注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，開展“先照后證”試點，在成都、瀘州、遂寧、甘孜等４個市（州）進行試點，試點地區(qū)工商登記前置許可事項由原來的１３０項大幅縮減為１３項，壓縮率９０％。在“三證合一”的基礎上，四川省創(chuàng)新采用“３＋１”模式，將公章刻制納入“一照一碼”審批程序，實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。自２０１４年３月改革啟動至２０１５年１０月，該省新增市場主體突破１００萬家，月增企業(yè)１．３５萬家，是改革前的１．７倍。截至去年１０月底，四川省實有各類市場主體同比增長１１．７２％；實有注冊資本同比增長３２．５４％。該省新設立市場主體中，第三產(chǎn)業(yè)市場主體占新設立市場主體總量的９３．１％。

　　第五，強化示范帶動，推進形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心集聚區(qū)。２０１５年，四川省緊緊抓住作為全國系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域的重大歷史機遇，強化跨區(qū)域的平臺共建、資源共享和政策共用，依托成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天府新區(qū)、綿陽科技城、德陽高新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺，輻射帶動其他區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成全域覆蓋、全面創(chuàng)新、多點多極共同發(fā)展的良好局面。成都市啟動“創(chuàng)業(yè)天府”行動，著力打造“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢之都”，“雙創(chuàng)”成都品牌初步顯現(xiàn)，創(chuàng)新驅動成為該市經(jīng)濟發(fā)展、城市轉型的新引擎。２０１５年前三季度，成都市新增注冊資本總額４８３６．１億元，同比增長９４．４％；專利申請量４８５５６件，同比增長３２．２４％，居國內(nèi)同類城市第二位。綿陽市先后出臺２０余項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加快推進中關村先行先試政策落實，搭建７９萬平方米的孵化大平臺，大力推進軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　第六，以加強督查督導為導向，切實解決政策落實“最后一公里”。２０１５年，四川省堅持把基層“操作手”和政策受眾意見作為政策是否有效的重要依據(jù)，把督查調(diào)研機制作為推進“雙創(chuàng)”工作制度化、規(guī)范化、科學化的重要手段。去年１２月，四川省政府組成９個督查調(diào)研工作組，對該省１７個市（州）、５７個縣（市、區(qū)），以及１８３家企業(yè)、３７家孵化器等單位和機構貫徹落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施情況開展督查調(diào)研，并與科技人員、青年大學生、海外高層次人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)川商等創(chuàng)業(yè)代表和基層相關部門負責同志交流座談，確保各項政策落地生根，全力打通政策落實的“最后一公里”。

　　第七，完善相關政策配套，促進地區(qū)均衡發(fā)展。２０１５年，四川省“雙創(chuàng)”工作碩果累累，從省政府到相關地市（州），全方位、大力氣推動“雙創(chuàng)”工作發(fā)展。然而，由于，主客觀條件所限，２０１５年四川省“雙創(chuàng)”工作也遇到一些障礙，成為該省下一階段重點解決的問題。

　　一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展不均衡。２０１５年，成都、德陽、綿陽、攀枝花、瀘州等產(chǎn)業(yè)基礎良好、科教實力雄厚、政策體系完善、財政投入有力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎好、活力高，推動形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心聚集區(qū)。但是，川東北、川南、川西北等區(qū)域發(fā)展不均衡特點比較明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體能力還需要進一步提升。

　　對此，四川省希望，中央在財政扶持、重大項目實施、重點人才引進以及推動軍民融合等方面對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金及各類扶持專項基金向西部欠發(fā)達地區(qū)傾斜。

　　二是中小微企業(yè)融資難問題亟待解決。中小微企業(yè)作為四川省“雙創(chuàng)”重要主體之一，仍然面臨“融資難、融資貴”的困境，且部分中小微企業(yè)采取民間借貸的方式緩解發(fā)展資金難題，一定程度上增加了財務和經(jīng)營風險。此外，中小微企業(yè)貸款仍以傳統(tǒng)保證貸款為主，融資方式單一，未能針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，如應收賬款質押，倉單質押，保單質押，納稅信用質押等信貸產(chǎn)品尚未廣泛推廣，不能全面滿足中小企業(yè)融資需求。

　　根據(jù)規(guī)劃，四川省將改革財政資金投入方式，綜合運用無償補助、階段參股、風險補助和投資保障等多種形式，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？茖W規(guī)范引導眾籌、Ｐ２Ｐ等融資渠道發(fā)展，為部分缺乏資金而又具有創(chuàng)新力和創(chuàng)意的項目和企業(yè)提供資金支持，推動發(fā)展融資電子化、便捷化和多元化模式。引導金融機構進一步創(chuàng)新推出一些適應小企業(yè)特別是初創(chuàng)型小企業(yè)的金融產(chǎn)品。

　　三是科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策不完善?！秶鴦赵宏P于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中明確：對離崗創(chuàng)業(yè)的經(jīng)原單位同意可在３年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享受參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。但現(xiàn)行干部人事政策規(guī)定：機關事業(yè)單位一律不得批準工作人員停薪留職、帶薪留職，或保留身份、保留崗位、保留人事關系在單位外出從事其他活動；對未經(jīng)批準在外兼職的公務員和事業(yè)單位領導人員，按照有關規(guī)定進行問責和處理。此外，高校和科研院所實行崗位管理、評聘結合管理制度，是否完成教學科研任務、是否履行崗位職責將直接影響科技工作者的職稱評定、職務晉升，導致離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策難以落地。

　　對此，四川省建議，國家層面加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定科技人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則，從制度設計上打破干部人事管理對科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，促進政策操作層面的“無縫銜接”，使鼓勵科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策真正落地。

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