總量“瘦身”四川用地更加高效

　　聚焦

　　6月25日是第26個(gè)全國“土地日”，主題是“節(jié)約集約利用土地”。連續(xù)四年，全國“土地日”主題不變，這被視為我國實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的詮釋。

　　早在2014年，四川省就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》，從強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)控制、切實(shí)提高土地利用效率、推進(jìn)存量低效建設(shè)用地盤活利用、建立健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制4個(gè)方面形成14條意見，對進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用做出部署。

　　一年多來，《意見》實(shí)施效果究竟如何？在節(jié)約集約利用土地方面，四川省還面臨著哪些挑戰(zhàn)？

　　A　增量有辦法“水中撈地”，盤活閑地

　　近日，記者來到射洪縣，沿涪江看到一條長長的防洪堤。15公里長的堤壩在保障生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，也讓射洪人敏銳地捕捉到了“生地”的機(jī)會(huì)，他們在防洪背坡腳以外河堤保護(hù)范圍的荒河灘上，“撈”出土地近83公頃，建成了濕地公園。“把河灘的水集中起來，然后把荒廢的河灘地改為建設(shè)用地。”遂寧市國土資源局負(fù)責(zé)人介紹，采用這種方式，一方面把荒地利用起來了，另一方面不用再劃撥土地建設(shè)城市公園。該市著名的觀音湖濕地公園也是這樣建起來的。

　　這一“撈法”，將寶貴的土地資源從“沉睡”中“喚醒”，“產(chǎn)出”更大的價(jià)值?！斑@只是《意見》出臺(tái)以來，四川加強(qiáng)節(jié)約集約用地的一個(gè)例子?！笔临Y源廳利用處負(fù)責(zé)人介紹，我省在創(chuàng)新措施等方面進(jìn)行了大量改革和探索。

　　認(rèn)真清理閑置土地，嚴(yán)肅查處土地粗放浪費(fèi)違規(guī)違法行為，成為挖掘潛力、推動(dòng)土地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)。

　　南充市嘉陵區(qū)鳳埡山下，分布著一批早年引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，不少企業(yè)已“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，占用的土地處于低效、閑置狀態(tài)。為盤活這些土地資源，當(dāng)?shù)卣畬㈤e置低效土地收回重新出讓，喚醒休眠土地的同時(shí)，也緩解土地指標(biāo)緊缺的矛盾，打破城市建設(shè)面臨的土地瓶頸。

　　加強(qiáng)節(jié)約集約用地，在盤活存量、用好增量的同時(shí)，仍需向改革要空間。在成都、自貢、遂寧、眉山、南充、簡陽、鄰水試點(diǎn)，四川首次開展了工業(yè)用地彈性年期出讓及低效、存量工業(yè)用地退出機(jī)制改革探索。在攀枝花、廣安、瀘州等地，工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)也正式啟動(dòng)。郫縣與瀘州開展的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，更成為了全國關(guān)注焦點(diǎn)。

　　B　按下“快進(jìn)鍵”制度建設(shè)促進(jìn)高效用地創(chuàng)新

　　不久之前，省國土資源廳對外通報(bào)閑置土地專項(xiàng)督查進(jìn)展：共督查整改閑置土地689宗，5名時(shí)任國土局局長因供地后開發(fā)利用管理工作不力被誡勉談話。而主動(dòng)作為的成都市和雅安市天全縣，獲得國務(wù)院表揚(yáng)，納入2016年“免督查”名單，并分別獲得333.3公頃、66.6公頃的新增建設(shè)用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“《意見》印發(fā)實(shí)施一年多來，我省節(jié)約集約用地工作有了明顯的加強(qiáng)，取得了新的進(jìn)展?！笔临Y源廳利用處負(fù)責(zé)人介紹，我省在規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測監(jiān)管等為核心的節(jié)約集約用地制度體系正逐步完善。

　　制度建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，一系列節(jié)約集約用地創(chuàng)新實(shí)踐也不斷豐富?！耙酝恋貛Ю葮蛞?guī)劃”的水上空間使用、地下空間開發(fā)、城市公共交通用地綜合立體利用等節(jié)地模式的探索，為節(jié)約高效利用土地、增強(qiáng)用地保障能力提供了新的路徑。

　　評(píng)價(jià)體系日趨完善。目前，我省已初步建立多層次的土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系，包括開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)評(píng)估、城市節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、批后土地利用評(píng)價(jià)等，為推動(dòng)土地管理方式改革奠定基礎(chǔ)。

　　國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建步入新周期。我省有6個(gè)縣獲評(píng)全國國土資源節(jié)約集約模范縣，11個(gè)縣獲評(píng)省級(jí)節(jié)約集約模范縣，全省土地節(jié)約集約水平顯著提高，節(jié)約集約用地管理逐步走上法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道。

　　2014年底和2015年底前五年批準(zhǔn)建設(shè)用地供地率分別為53.9%、70.9%，分別較前一年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)、17個(gè)百分點(diǎn)。

　　C　總量“瘦身”倒逼盤活存量建設(shè)用地

　　國土資源部在6月6日舉行的新聞通氣會(huì)上表示，“十三五”期間，國土資源部將實(shí)行建設(shè)用地總量控制和減量化管理，全國新增建設(shè)用地總量控制在217萬公頃，較“十二五”減少44.6萬公頃。

　　分析認(rèn)為，以建設(shè)用地總量“瘦身”，倒逼存量建設(shè)用地的盤活，實(shí)則是要求進(jìn)一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平。對四川而言，挑戰(zhàn)或許更大。

　　一份國土資源部門的內(nèi)部調(diào)查顯示，盡管四川省在節(jié)約集約用地中取得了一定的成效，但也存在一些不可忽視的問題?！耙恍┑胤焦?jié)約集約用地政策的貫徹落實(shí)與國家和省的要求還有一定差距，節(jié)約集約用地的觀念和意識(shí)還須進(jìn)一步提高，用地指標(biāo)偏緊與粗放浪費(fèi)現(xiàn)象并存……”

　　新形勢下，增強(qiáng)土地要素保障能力，破解保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”問題，四川該如何發(fā)力？“除了堅(jiān)持規(guī)劃管控與市場配置相結(jié)合，更重要還在于激勵(lì)與約束相結(jié)合。”省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面從嚴(yán)從緊管理土地，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，搞好開發(fā)區(qū)和城市節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，堅(jiān)決控制不合理的用地要求，遏制亂占濫用粗放浪費(fèi)土地，強(qiáng)化對負(fù)面的管束。

　　另一方面將突出正向激勵(lì)。據(jù)悉，我省將通過完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)、稅收等政策，調(diào)整土地收益分配關(guān)系和嚴(yán)格收益管理，探索激勵(lì)節(jié)約集約用地的利益機(jī)制。“在增加新增建設(shè)用地成本的同時(shí)，降低存量建設(shè)用地使用成本，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和各部門節(jié)約集約用地的積極性，激發(fā)潛在節(jié)約集約用地需求，營造競相創(chuàng)新促節(jié)約高效的用地環(huán)境?！保ㄓ浾邊黔Z）

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